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建设“15分钟生活服务圈”探索 　　【摘要】参照《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93），借鉴北京、上海、沈阳等城市的经验，鹤壁市委市政府提出了构建“15分钟生活服务圈”建设，其着重研究了新区城市社区服务设施的服务内容、划分方法及布局规划，从而为城市社区公共服务设施的规划和实施提供一些参考。 　　 　　引言 　　社区服务是社区工作的出发点和落脚点，是建设和谐社区的重中之重，对于提高居民生活水平、建设稳定和谐社区具有重要作用。2007年，北京市推出了“一刻钟便民服务圈”概念；2009年，北京市委明确提出，要在全市建设示范点；2010年共建成174个社区试点；根据北京市“十二五”规划《建议》，要落实“一刻钟便民生活圈”。在其他一些城市也提出了相关的概念，如济南市2008年提出：“社区十分钟生活服务圈”；苏州沧浪区提出：“5.15为民服务圈”；上海曲阳街道提出：“5+15分钟生活圈”；沈阳2006年就已经提出了“15分钟社区服务圈”的概念。 　　结合鹤壁市实际，本着“以人为本、服务居民”的指导思想，构建“15分钟生活服务圈”建设，让社区居民享受到更加方便、快捷的社区服务。 　　1 概念 　　“15分钟生活服务圈”指社区居民从居住地出发步行15分钟（半径为居民步行速度*1/4小时的区域范围）内就可以解决最基本的生活需求，享受到快捷的公益服务和基本的购物、餐饮、日常修理、金融服务、文体娱乐、医疗卫生等方面的生活服务。让广大居民不出社区就可享受“一条龙”式便民服务，在此基础上，还可进一步扩大社区服务范围，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。 　　2 服务内容 　　社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础，社会和谐与否，是建立在老百姓感知基础上的。便捷的社区服务，是人们对社区生活幸福指数感知的一个重要考量指标。 　　我们打造的“15分钟生活服务圈”可以满足的基本需求有：中学、小学、幼儿园、社区管理设施、社区服务中心、文化活动中心、文化活动站、体育活动场地、医院、社区卫生服务中心、卫生服务站、综合商场、农贸市场、住宿餐饮、中西药店、书店、便民店、其他小型商??设施、银行、邮电设施、公厕等。 　　3 划分方法 　　为了合理配置公共服务资源，促进公共服务的均衡化和公平化，培育居民对社区的认同感，引导社区居民开展自助、互助服务，提升居民的文明程度，促进人与人的和睦相处，来建设“15分钟生活服务圈”。综合下面几点划分“15分钟生活服务圈”。 　　3.1 根据现状各种服务设施位置和规模，选择服务设施集中点划分； 　　3.2 以城市主干道为界，尽量不跨越城市主干道； 　　3.3 依据鹤壁城市总体规划中居住用地分布及人口密度情况划分； 　　3.4 根据相关规范及各种服务设施不同的服务半径要求划分。 　　4 布局规划 　　鹤壁新区目前城市建成区面积约31平方公里，人口约20万人。下辖四个办事处，分别为黎阳路办事处、九州路办事处、长江路办事处和金山办事处，共有19个社区。 　　《鹤壁市城市总体规划（2007-2020）》确定的鹤壁市域范围内主城区面积约55平方公里，其中居住用地约14.2平方公里，总人口约55万人。根据上述划分方法，在55平方公里范围内共划分了9个办事处33个社区。各办事处配置的服务设施情况见下表。 　　 　　步行15分钟生活服务设施配置表 　　办事处名称 　　服务设施 黎阳路办事处 九州路办事处 长江路办事处 朝歌路办事处 南海路办事处 钜桥 　　办事处 城北 　　办事处 东杨 　　办事处 金山 　　办事处 合计 　　中学 现状 3 3 2 ― ― ― ― ― ― 8 　　 规划 ― ― 1 3 2 ― ― ― ― 6 　　小学 现状 4 5 3 ― ― ― ― ― ― 12 　　 规划 1 ― 4 4 4 1 2 2 ― 18 　　幼儿园 现状 20 10 2 ― ― ― ― ― ― 32 　　 规划 1 5 17 12 8 1 2 2 1 49 　　社区管理设施 现状 10 10 5 ― ― ― ― ― 2 27 　　 规划 5 ― 11 11 8 2 4 4 ― 45 　　社区服务中心 现状 1 3 2 ― ― ― ― ― ― 6 　　 规划 4 2 5 4 2 1 1 1 1 21 　　文化活动中心 现状 1 2 3 2 ― ― ― ― ― 8 　　 规划 ― ― ― ― 2 1 1 1 1 7 　　文化活动站 现状 10 5 3 ― ― ― ― ― 1 19 　　 规划 2 3 5 5 4 1 2 2 ― 24 　　社区体育 　　活动场地 现状 5 2 2 ― ― ― ― ― ― 9 　　 规划 2 3 6 5 4 1 2 2