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建设可持续发展土地市场 　　国土资源是社会经济发展的基础性资源和重要保障，国土资源市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。本文以包头市土地市场建设情况为例，就如何规范和建设可持续发展的土地市场进行一些粗浅的探讨。 　　 　　一、围绕土地招、拍、挂。加大市场运作、经营土地力度，逐步培育成熟、规范、健全、充满活力的土地市场 　　 　　(一)积极探索，认真调研，从法制、体制、机制上不断完善经营性土地招标拍卖挂牌出让工作制度 　　土地招标拍卖是一项政策性很强的工作，涉及多个部门，在土地收益分配、基本建设程序方面，都需要用创新的思路去明确和规范，同时也是市场经济的重要组成部分。首先应从法制建设人手，为开展土地招标拍卖挂牌创造条件，这是土地市场建立的基本保证。以包头市为例，市政府发布了《关于整顿土地市场、禁止土地非法交易和闲置土地的通告》和《包头市人民政府关于实施国有土地统一储备的通告》，进一步明确了土地供应的政策，对建立和规范土地有形市场及土地储备制度提出了明确要求。 　　其次，为了保证土地招标拍卖挂牌工作的健康发展，包头市从体制上进行了创新，从组织上保障了工作的正常运作。成立了土地收储委员会，将市场运作与行政审批进行了有机衔接，先后组建了包头市土地储备中心和包头市产权管理与服务中心，为政府垄断土地一级市场提供了组织保障。 　　再次，促进土地招拍挂工作的有序运作，实现土地供应的“单轨”制，确立了以土地交易市场为依托，以土地收购储备为载体，规范、灵活高效的“收购、储备、开发、出让”一条龙服务运行机制，逐步形成城市土地的市场化配置机制。 　　 　　(二)加大土地收购储备工作力度 　　土地收购储备是开展招标拍卖挂牌工作的基础，土地市场建设中要切实加大土地收购储备力度，以包头市为例，几年来，在土地收购储备方面进行了积极的探索和尝试：绘制了全市存量土地储备分布图，并建立了存量土地地块档案；确定了市四区拟收购储备范围和年度收购储备计划；在筹资上积极与银行协调，2002以来取得了近40亿元的贷款，为经营性土地收购储备提供了资金保障。 　　积极完善，认真组织，进一步加大经营性土地的招标、拍卖、挂牌出让工作力度。推行国有土地使用权公开招标、拍卖是规范土地市场的重要措施。包头市在土地有形市场建设方面进行了积极的尝试：发布了《关于设立包头市土地交易市场的通告》，明确了交易市场的职责和进场交易土地范围；健全了土地交易规则、程序和相关工作制度；加强了对土地有形市场的监督管理力度；建立了规范、高效的土地使用权供应机制，从1999年至2007年，共举行了35次国有土地使用权拍卖会，共拍卖土地179宗，总成交价款近50亿元。充分显示了土地市场的活力，土地市场趋于成熟。 　　 　　二、建设可持续发展的土地市场，规范土地市场行为 　　 　　从包头市土地市场的建设，情况可以看出，土地的市场化运作盘活了国有资产，为城市建设聚集了资金，促进了经济的繁荣，而面对土地市场的巨大效益，如何规范土地市场运作，保持可持续发展的土地市场，从而进一步促进社会经济的可持续发展，成为我们的一个重要课题。 　　 　　(一)可持续发展的土地市场应该与宏观的市场经济环境相适应 　　从现在的情况看，我国的东南部地区，由于经济市场化程度较高，土地市场的发达程度也明显高于西部地区。另外，从系统的观点看，土地市场不是孤立的市场，它与宏观经济环境有着密不可分的关系。土地是生产、生活的基础条件，作为要素市场，它与资本、劳动力、技术等市场都具有高度相关性。从土地市场的自身发展看，土地市场也需要与金融、资本、证券、房屋等市场发生密切的关系。所以，土地市场的发展必须与宏观的市场经济体制相适应，任何脱离宏观经济背景的管理行为和模式都不利于土地市场的可持续发展，土地市场的建设需要更加广义的规范理念。 　　严格意义上说，当前土地市场的开放程度与宏观经济环境仍然有一段较大的距离，无论是土地资源配置的市场化程度，还是土地资产的流动频率和速度，都远远低于其他的经济要素。市场化程度不高的主要原因是市场环境不够好。首先，土地市场管理目标设定错位。土地市场管理与发展不是一个行业、一个部门的事，而是全社会的事情，在制定政策时，要切实从社会的整体利益出发，从合理、高效配置和使用土地资源的目标出发，土地市场制度的目标应更多地设置在整体社会经济效益上，而不仅仅是在行政管理效益上。其次，管理政策过多，变更过快，与外部经济制度环境不协调的事情时有发生。加入世界贸易组织后，我国对土地市场管理政策进行了基本的整理，但是，目前的制度环境仍然过于封闭，土地市场管理制度应该更加简洁、开放，确保与外部宏观制度体系的兼容和链接。 　　 　　(二)可持续发展的土地市场应该有明晰的产权制度基础 　　产权是市场的基本元