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建设工程标前管理实践与创新思考 　　建设工程标前管理是指有形建筑市场内招投标的建设工程项目，在开标前由招投监督人员进行现场查验，从而进一步规范建设工程招投标市场秩序，确保市场竞争氛围。 　　 　　一、标前管理存在的突出问题及其成因剖析 　　 　　1、监管缺位，缺乏协作高效的综合监管。一是公共资源交易平台综合监管难到位。市公共资源交易管委办(以下简称市资管办)虽然定位为全市招投标工作的综合性监管机构，但由于缺乏相关法律授权，没有行政执法权，日常工作主要履行的还是对交易活动即标中的监督职能，很难向标前、标后延伸，综合监管的局限性很大。二是职能部门监管难以形成合力。现行招投标监督体制，可谓“九龙冶水”，招投标监管与执法分别由规划建设、市政园林、水利、交通、财政等相关职能部门负责。但将工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有产权???让这四大块交易从职能部门“剥离”，统一进公共资源交易中心交易后，职能部门监管积极性降低、对违法行为查处力度减弱、部门协调难度增大、工作效率不高等矛盾和问题比较明显。三是招标人监管责任意识淡薄。招标人刻意回避招投标监管责任或有意操纵各类违规行为：招标项目化整为零，规避招标；内定中标人，虚假招标；以不合理条件限制、排斥潜在投标人，促使特定的投标人中标；变公开招标为邀请招标，变邀请招标为直接发包采购等等。 　　 　　2、标书缺陷，缺乏优质规范的招标文件。一是代：理机构良莠不齐。瑞安市现有招标代理机构13家，从业人员约50人，在为招标人提供全程代理服务方面发挥了积极作用，但也普遍存在行业自律不够、责任心不强、业务水平不高、从业经验不足的问题。个别代理机构为求业务发展还不择手段，压价恶性竞争，唯业主意志是从，甚至以行贿等违法手段获取业务。二是招标文件质量不高。招标文件编制中出现盲目套用范本、专业内容研究不透、文字使用不当等问题。盲目求快求多，不求质量，出现倾向性排它性条款、技术经济条款不清晰、评定标办法不合理、工程量清单缺漏项、造价取费不合理等现象，导致招标文件质量低下，引发争议投诉。三是招标文件审核不严。有关职能部门虽然实行对招标文件的审查备案管理，但部门设置分散，监管消极，流于形式，甚至管理缺位，造成招标文件把关不严，质量不高，直接影响招投标效果。 　　 　　3、制度缺失，缺乏科学合理的制度设计。一是综合的投标信用考评制度缺失。对于企业市场诚信管理，工商、税务、公安、检察、建设以及招投标等管理部门缺乏联动管理机制，企业失信违约成本低、代价小，惩戒力度不足。有关职能部门对市场监管不力，对失信违约行为的惩罚，部门执行缺乏合力，使得失信者得不到强有力的制裁和惩罚，诚实守信者得不到应有的好处和保护。有关部门对招投标市场不良行为查处力度不够，处罚决定执行缺乏部I’]联动、上下联动，执法威慑力大打折扣。二是招标人违规处罚制度不全。对于招标人违法违规行为没有具体处罚制度，这既影响了对不法行为的打击力度，又给招标人规避招标、虚假招标或纵容串标、陪标和违法分包、转包等违法违规行为留有制度空间。三是标前信息资源利用不力。由于缺乏对施工承建商、代理机构、技术人员、中标价格、材料价格、市场经营状况等数据的系统性收集，尚未建立综合的多功能的标前信息库查询系统。当前的标前信息资源不能共享，利用价值低下，未能在标前决策与监督管理中发挥参谋作用。四是评标定标制度不尽完善。瑞安市现有大型复杂的工程评标办法采用综合评估法，既考虑技术、资信实力的因素，又考虑商务价格的竞争，效果比较好。但对于中小型规模的工程招标，为了方便操作、简化评标、提高评标效率等原因，采取了“投标价抽签定标法”，该评标方法还存在“工程中标造价较高、中标结果随机性强、缺乏科学性择优性”等问题。 　　 　　二、加强建设工程标前管理的对策与建议 　　 　　1、整合招标监管队伍，建立综合监管部门。当前，瑞安市招投标监管制度改革可采用两种模式。―是建立统―独立权威的综合监督管理机构。为避免监管职能交叉重复，出现缺位、错位、越位、失位等现象，将现行的建设、市政园林、水利、交通等部门的招投标监管职能“剥离”出来，统一授权到市资管办，成立招投标综合监管大部门。在此基础上，加大监管力度，统一制定规则，规范交易行为，统一负责对全市招投标交易活动的监督管理和协调，提高行政效能。二是整合当前监管力量，提升招投标监管效力。抽调现有业务职能部门骨干力量到市资管办上班(人事关系、编制保持不变)，统一对外行使招投标监管执法权，既代表市资管办行使管理职能，又直接代表业务职能部门作出行政执法。各业务职能部门不再参与招投标环节监管，而主要负责相关交易的前期工作和成交确认后的衔接、落实以及共同查处违法违规案件的工作，从而提高整体监管效力与执法效果。 　　 　　2、提高业主监管责任，