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建设工程标前管理实践与创新思考.docVIP

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建设工程标前管理实践与创新思考

建设工程标前管理实践与创新思考   建设工程标前管理是指有形建筑市场内招投标的建设工程项目,在开标前由招投监督人员进行现场查验,从而进一步规范建设工程招投标市场秩序,确保市场竞争氛围。      一、标前管理存在的突出问题及其成因剖析      1、监管缺位,缺乏协作高效的综合监管。一是公共资源交易平台综合监管难到位。市公共资源交易管委办(以下简称市资管办)虽然定位为全市招投标工作的综合性监管机构,但由于缺乏相关法律授权,没有行政执法权,日常工作主要履行的还是对交易活动即标中的监督职能,很难向标前、标后延伸,综合监管的局限性很大。二是职能部门监管难以形成合力。现行招投标监督体制,可谓“九龙冶水”,招投标监管与执法分别由规划建设、市政园林、水利、交通、财政等相关职能部门负责。但将工程建设、政府采购、国有土地使用权出让、国有产权???让这四大块交易从职能部门“剥离”,统一进公共资源交易中心交易后,职能部门监管积极性降低、对违法行为查处力度减弱、部门协调难度增大、工作效率不高等矛盾和问题比较明显。三是招标人监管责任意识淡薄。招标人刻意回避招投标监管责任或有意操纵各类违规行为:招标项目化整为零,规避招标;内定中标人,虚假招标;以不合理条件限制、排斥潜在投标人,促使特定的投标人中标;变公开招标为邀请招标,变邀请招标为直接发包采购等等。      2、标书缺陷,缺乏优质规范的招标文件。一是代:理机构良莠不齐。瑞安市现有招标代理机构13家,从业人员约50人,在为招标人提供全程代理服务方面发挥了积极作用,但也普遍存在行业自律不够、责任心不强、业务水平不高、从业经验不足的问题。个别代理机构为求业务发展还不择手段,压价恶性竞争,唯业主意志是从,甚至以行贿等违法手段获取业务。二是招标文件质量不高。招标文件编制中出现盲目套用范本、专业内容研究不透、文字使用不当等问题。盲目求快求多,不求质量,出现倾向性排它性条款、技术经济条款不清晰、评定标办法不合理、工程量清单缺漏项、造价取费不合理等现象,导致招标文件质量低下,引发争议投诉。三是招标文件审核不严。有关职能部门虽然实行对招标文件的审查备案管理,但部门设置分散,监管消极,流于形式,甚至管理缺位,造成招标文件把关不严,质量不高,直接影响招投标效果。      3、制度缺失,缺乏科学合理的制度设计。一是综合的投标信用考评制度缺失。对于企业市场诚信管理,工商、税务、公安、检察、建设以及招投标等管理部门缺乏联动管理机制,企业失信违约成本低、代价小,惩戒力度不足。有关职能部门对市场监管不力,对失信违约行为的惩罚,部门执行缺乏合力,使得失信者得不到强有力的制裁和惩罚,诚实守信者得不到应有的好处和保护。有关部门对招投标市场不良行为查处力度不够,处罚决定执行缺乏部I’]联动、上下联动,执法威慑力大打折扣。二是招标人违规处罚制度不全。对于招标人违法违规行为没有具体处罚制度,这既影响了对不法行为的打击力度,又给招标人规避招标、虚假招标或纵容串标、陪标和违法分包、转包等违法违规行为留有制度空间。三是标前信息资源利用不力。由于缺乏对施工承建商、代理机构、技术人员、中标价格、材料价格、市场经营状况等数据的系统性收集,尚未建立综合的多功能的标前信息库查询系统。当前的标前信息资源不能共享,利用价值低下,未能在标前决策与监督管理中发挥参谋作用。四是评标定标制度不尽完善。瑞安市现有大型复杂的工程评标办法采用综合评估法,既考虑技术、资信实力的因素,又考虑商务价格的竞争,效果比较好。但对于中小型规模的工程招标,为了方便操作、简化评标、提高评标效率等原因,采取了“投标价抽签定标法”,该评标方法还存在“工程中标造价较高、中标结果随机性强、缺乏科学性择优性”等问题。      二、加强建设工程标前管理的对策与建议      1、整合招标监管队伍,建立综合监管部门。当前,瑞安市招投标监管制度改革可采用两种模式。―是建立统―独立权威的综合监督管理机构。为避免监管职能交叉重复,出现缺位、错位、越位、失位等现象,将现行的建设、市政园林、水利、交通等部门的招投标监管职能“剥离”出来,统一授权到市资管办,成立招投标综合监管大部门。在此基础上,加大监管力度,统一制定规则,规范交易行为,统一负责对全市招投标交易活动的监督管理和协调,提高行政效能。二是整合当前监管力量,提升招投标监管效力。抽调现有业务职能部门骨干力量到市资管办上班(人事关系、编制保持不变),统一对外行使招投标监管执法权,既代表市资管办行使管理职能,又直接代表业务职能部门作出行政执法。各业务职能部门不再参与招投标环节监管,而主要负责相关交易的前期工作和成交确认后的衔接、落实以及共同查处违法违规案件的工作,从而提高整体监管效力与执法效果。      2、提高业主监管责任,

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