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强化江苏支农政策导向对策研究 　　摘要：农业是社会效益高、自身效益低的弱质产业，需要通过政府的政策导向来加大对其支持和保护的力度：构建多元主体的农业投入支持体系；实行对农民收入的直接补贴；加大对农业保障体系建设的支持力度；加大对农业产业结构调整的支持力度；加大对农村人力资源开发的支持力度。 　　关键词：农业支持；政策导向；对策思路 　　 　　1 构建多元主体的农业投入支持体系 　　 　　随着农业现代化程度的提高，农业持续发展对资金的需求越来越大，缺乏必要的资金投入无疑是农业发展的一大障碍。因此，要以全面提升农业国际竞争力为目标，遵循市场经济运行与发展以及投融资发展的客观规律，积极调整并实施有利于农业资金投入与转化的财政政策和金融政策，全面改善农业投融资环境，调动各方面的积极性，改变农业投入渠道狭窄的现象，努力增加农业投入的总量，逐步建立起由各级政府、农业信贷部门、农村集体企业和农户个人构成的多元化的农业投入支持体系。 　　 　　1．1 强化公共财政对农业的投入 　　公共财政的作用主要是履行政府公共职能，解决公共问题，满足公共需要。推动现代农业又好又快发展，需要政府通过公共财政的支持来解决。现阶段，必须按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，统筹城乡经济发展，加大支农惠农力度。 　　1．1．1 建立健全财政支农资金稳定增长机制 足够的资金投入是不断扩大公共财政支持现代农业的基础。近年来江苏在财政支农体制和机制的创新上作了不少探索和实践：一是建立公开、公正、公平的财政支农资金分配制度，二是推广政府采购、实行招投标，三是建立财政支农项目库，四是推行支农项目公示制，五是推行财政支农资金报账制管理办法，这些探索都取得了较好的效果。但是，现有的投入远远不能满足政府履行职能和农业、农村发展的实际需要。为了有效地筹集和分配使用公共财政支持现代农业发展，必须继续重视公共财政资源合理配置：一是调整现行支农政策的具体要求和考核方法。要按照统筹城乡发展和逐步提高财政支农份额的基本要求，运用法律法规手段强化各级??府对农业投入的强制性制度约束，建立对各级政府农业投入的监督管理和考核评价机制，确保各项财政支农政策落实到位。二是用足用好预算内农业投入政策，征足收齐预算外支农资金。继续加强现行“两个高于”政策考核，以增加政府对财政支农的动力。同时，用足用好其他预算内农业投入政策，如科技三项费用30％以上用于农业、耕地占用税收入全部用于农业开发等。三是逐步建立多元化的资金投入机制。发展现代农业是需要全社会共同努力的一项重大历史任务，单纯依靠政府财政投入，既不可能，也不现实。需要建立多元化的投入机制，充分发挥社会各方面、尤其是农民的主体作用。按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，通过贴息、担保、优惠政策等方式，加大农业招商引资力度，引导并刺激“三资”开发农业。以贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民投资农业项目的积极性，从而逐步构建一个现代农业多元化的资金投入机制。 　　1．1．2　优化公共财政支出结构一是整合专项转移支付。为了引导各地贯彻落实发展重点产业和领域的政策，需要保持一定规模的专项转移支付。各县(区)应该围绕1～2个优势农业主导产业的各个环节进行集中扶持，以各地优势特色产业打造项目资金整合的平台。二是出台分级负担政策。应该对各级财政在农业投资或补贴中应承担的支出或比重，作出科学而明确的制度安排。三是建立结果导向机制。要开展公共财政资金效益评价，逐步形成以结果为导向的财政支农资金有效运行和分配使用机制，通过绩效考评，确定公共财政资源配置的优先顺序，确保公共资源合理有效的配置。 　　1．1．3　突出现代农业投入重点公共财政支持现代农业是渐进的，在一定阶段，公共财力将制约公共财政职能的履行。因此，不同发展阶段，公共财政支持现代农业要根据既有的财政能力突出建设重点：一是引导先进要素投入农业，加快优势农产品产业化建设；二是加大农业科技投入力度，提高农业科技自主创新能力；三是建立农业防灾减灾体系，提高农业应急处置能力；四是支持制度创新，推进农业生产的组织化、市场化、信息化。 　　 　　1．2　加强信贷对农业的支持 　　积极进行农村金融制度的创新和改革，对农业提供有效的支持。 　　1．2．1 重新定位和调整机构服务功能，建立和完善农村金融服务体系 农村信用社要坚持“三农”服务的市场定位，立足社区、扎根农村、贴近农民，真正成为支农主力军，成为县域经济金融服务主平台。农业发展银行要调整职能，进一步拓宽服务领域，信贷支持重点应从流通领域向生产领域转移，扩大对农业进行综合服务的范围。国有商业银行应侧重农业产业化发展，重点扶持一批竞争能力强、成长性好的农产品加工骨干企业，通过龙头企业的带动效应，推动特色农业和