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当前农村土地流转中出现问题与对策实证研究 　　摘要：农村土地流转问题，一直是影响我国农村经济发展的关键因素。文章通过对当前洪江市农村土地流转状况的分析，归纳出当前农村土地流转过程中存在的主要问题并剖析其原因，提出针对性的对策建议，以期推动农村土地合理规范地流转。 　　关键词：土地；流转；农村；洪江 　　 　　农村土地承包经营权流转，是中国农村经济社会发展的必然要求，是传统农业向现代农业转型的必由之路，也是加快城乡经济社会一体化发展的重要举措。通过土地流转，改变细碎化的土地经营模式，加快农业规模化经营，转变农业发展方式，调整农村产业结构，促进现代农业大发展。近年来，湖南省洪江市在稳定家庭承包经营制度的基础上，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，立足于优化农村土地资源配置，促进城乡经济协调发展，积极推进农村土地流转，对促进农业产业结构调整、加快农村劳动力转移、增加农民收入等方面起到了积极的作用。 　　一、洪江市农村土地流转的现状 　　（一）基本情况 　　湖南省洪江市土地流转始于20世纪80年代中期，为了方便耕作，在形式上以互换为主。近年来，随着第二、第三产业的发展以及沿海发达城市企业发展需要大量的农民工，农村大量青壮年劳力外出务工，加之农业产业结构的调整，发展规模经营，农民专业合作社的兴起，促进了农村土地流转。从调查的6个乡镇：320国道线上的塘湾镇、洗马乡、209国道上的江市、双溪两镇以及经济发展较快的沙湾、岩垅两乡，共6个乡镇，86个村，农业人口约14.6万人，耕地7万亩。通过各种形式流转的土地面积约0.8万亩，其中转让的面积约0.3万亩，转包的面积约0.2万亩，出租的面积约0.1万亩，互换的面积约0.1万亩，入股的面积约0.08万亩，其他形式的面积约500亩，涉及农户0.25万户，签订流转合同700份（以岩垅、沙湾两乡较多）。 　　（二）土地流转的特点 　　1、流转范围以本乡本村流转居多。土地流转多是邻里之间、亲戚之间、村组之间。 　　2、主要集中在交通、水利等基础设施建设较好的村组以及经济比较活跃的政府所在地、集镇和周边村组。 　　3、流转呈???展趋势。一是耕地流转速度加快。2008年，太平乡磨回、黎溪两村将本村近3000亩稻田通过“转包”的流转形式将稻田集中起来，共栽种超级杂交稻近3000亩，亩产最高达1400斤，达到农业产出最大化。二是流转对象扩展到山林。2007年，太平乡党委、政府引导私营老板袁某将本乡黎溪、深溪、松板近2000多亩荒地通过“租赁”的形式将土地集中起来，全部植树造林。 　　4、流转处于自发无序状态。洪江市土地流转还处于自发阶段，尚未形成统一规范的土地流转机制。土地流转的随意性、不稳定性较明显，许多流转没有建立稳定的关系，双方只有口头约定，没有书面合同。 　　二、当前土地流转存在的问题 　　（一）流转积极性不高、流转范围小 　　多数农户仍把土地作为获取收入的主要来源和生活保障，不愿轻易转让土地使用权。对于土地流转的认同感，部分农村对承包权与使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权。一些集镇及城郊附近农民看到土地在不断增值，怕转让土地以后征用时会失去利益，即使自己无力经营，也不愿将土地转让给别人。还有由于政策落得不实，农民对土地承包30年不变心理仍没有底，使具备离土条件的农民也不轻易转出土地。还有一些农民属小富即安型，这样的户，户均耕地1公顷多，足以维持温饱，思想守旧，不愿外出劳务，也制约了土地流转。 　　（二）流转程序不规范 　　多数流转为自发形成，流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续，土地流转处于无序状态。一是未同发包方签订土地流转合同，给以后的合同纠纷留下了隐患。例如，塘湾镇隘上发生肖某拔青苗打架事件。二是多数流转不签订书面合同，而是口头协议。有的虽然签订了流转合同，但内容也不完善，其严肃性不够。三是土地流转合同档案不健全，口头协议多，多数乡镇土地承包合同管理机构和村委会没有土地流转合同档案，给解决土地流转纠纷带来很大难度。 　　（三）管理机制不健全 　　管理机制不健全，主要表现在以下方面：对法律法规没有大量宣传；土地流转服务不到位；土地流转缺乏监管，建房占地，塘湾、洗马较为突出。 　　（四）农村社会保障体系还不完善 　　目前农村社会保障体系还不完善，农民普遍把土地视为最基本的生活保障，对土地流转有一定的后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民，尽管没有精力和能力经营好承包地，也不愿流转出去。一些发达地区之所以土地流转发展较快，主要是由于乡镇企业和第二、第三产业较发达，农民来自非农产业的收入稳定增长，就业和基本生活保障得到较好解决。因此，只有建立健全农村社会保障体系，才能为土地流转提供必要的条件，农民才能放心地把土地流转出去，土地的生活保障功能才能真正