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当前农村土地流转工作中存在问题与对策 　　一、农村土地流转存在的问题 　　 　　当前，农村土地流转工作存在着面积少、规模小等问题，严重制约着农业综合效益和农民收入水平的提高。从调查情况看，影响农村土地流转的主要因素有以下六个方面： 　　 　　(一)部分干部思想守旧，不敢流转。部分村组干部还不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约着土地流转的进程。 　　 　　(二)农民恋土情结太重，不愿流转。土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，这决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地视作命根子，认为有了土地生活就有保障；也有少数农民对土地私有化心存幻想，认为承包期延包30年以后，如果到那时政策变了，土地就是自己的了；在税费改革之前自动放弃承包土地的农民，改革后也要承担一定数量的乡村公益事业金，放弃承包土地不划算等。正因为存在这些想法，大多数的农民都把土地看得十分重要，有些农民在从事非农业产品经营后，仍然把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。 　　 　　(三)土地调整过于频繁，不能流转。有些村(组)为解决矛盾问题，采取三年一小调、五年一大调的土政策，使土地经营权难以流转。甚至有的村(组)干部借调整土地之机抽出部分土地搞区域化规模种植，不尊重大多数群众意见，不做细致工作，实行“先交钱、后种地”的做法，挫伤了农民的积极性，使土地经营权得不到流转。 　　 　　(四)市场中介组织匮乏，不易流转。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织(村委会)的服务功能也发挥得不够，这种情况严重影响了农村土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源优化配置。从流转机制来看，绝大部分村(组)的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自??性、随意性、盲目性比较大。 　　 　　(五)流转机制不健全，难以流转。目前的土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、转让往往以口头协议的形式进行，口头合同稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成接包方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。这些现象的存在不仅不利于土地经营权的正常流转，也为以后产生一些不必要的纠纷和不稳定因素留下隐患。 　　 　　二、加快和规范土地流转的对策 　　 　　(一)更新观念，引导流转 　　加快土地流转的关键是解决村(组)干部群众的思想障碍，使他们充分认识到土地流转的重要性和必要性，进一步明确土地流转是对家庭承包经营体制的延续和完善，是市场经济条件下优化土地资源配置、推进农村城镇化、转移农村富余劳动力、增加农民收入的根本出路，是现行农村各项改革的重要配套措施。要督促村(组)干部学习政策，调整工作思路，教育和指导农户自觉进行土地流转。各乡(镇)政府和有关部门要加强调查研究，总结基层和群众的实践创造，及时发现新情况，妥善处理新问题，总结推广新经验，推动全县土地流转工作健康发展。 　　 　　(二)执行政策，规范流转 　　1.认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地经营权流转法》等法规政策，确保农地用途不被改变，限制土地抛荒，鼓励提升地力，合理确定流转补偿制度和土地估价等。 　　2.乡村要制定和落实鼓励土地流转的配套政策。在优惠的对象上实行双向优惠，既要鼓励土地转出方，又要鼓励土地转入方；在优惠的内容上要实行综合优惠，不但在经济上优惠，而且在流转户享受集体公益事业服务等方面都给予适当的扶持；在优惠的取向上要实行重点优惠，对盐碱涝洼地开发性经营项目，具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目，实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。县农业行政主管部门和乡(镇)政府要建立健全土地流转的工作制度，包括土地流转申报、审批、登记，流转合同签订、鉴证、兑现，流转合同纠纷调解与仲裁以及日常监管等一系列规章制度，不断规范土地流转工作。 　　 　　(三)培育市场，服务流转 　　1.构建适应经营权市场化的土地管理体制。主要是加强对农村土地的宏观调控，建立健全土地向规模经营发展的引导机制，严格控制农村土地“农转非”，稳定农地数量，提高土地质量，实现农村土地的可持续利用。 　　2.培育和发展土地经营权流转的中介服务组织。建立相应的土地流转市场信息、咨询、预测等服务体系，有条件的乡镇要尽快建立农村土地流转的经营公司。 　　3.村集体经济组织(村委会)要充分发挥服务职能。支持和关心土地承包大户的成长，使土地流转依靠大户带动