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当前燃气行业监管存在问题及对策 　　【摘要】城市燃气是重要的城市基础设施，主要是城市社会公共工程，是社会服务业中的重要内容，也是满足城市居民基本生活质量要求的重要保障。随着城市建设的迅猛发展，燃气管网不断延伸，各种对管网设施及液化气供应站（点）安全构成威胁的因素越来越多，很多加气站在建设、设计、施工及使用中都不同程度的存在一些火灾隐患，确保城市燃气行业安全运行需要城市各级政府给予充分地重视，社会各方面的支持和配合。本文阐述了当前燃气行业监管存在的问题及采取的对策。 【关键词】燃气管网；液化气供应站（点）；存在弊端；安全运行；措施 　　 【正文】当今世界，城市燃料燃气化，城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一，燃气是城市的基础设施，它主要由政府投资、财政补贴作为主体，且具有国有企业所有制形式。随着市场的改革，监管制度政策的改革与创新将是未来市场发展的深化与延伸。我国大多数大中城市相继建立了管道燃气设施，液化气供应站（点）也应运而生。液化气供应站（点）作为国家一级防火单位，是安全防范的重点部门，储存的易燃易爆物质数量大，构成重大危险源，由于其地理位置分散，网点众多，事故潜在风险高。燃气行业的垄断性地位逐步被打破，燃气企业同样面临市场竞争，燃气企业的监管还存在着一定的问题。下面就谈谈自己的肤浅看法。 　　 1.燃气行业监管存在的弊端 　　 1.1.缺少现代监管理念，政府职能转变不到位 　　 政府管理部门习惯于担当国有资产的所有者，习惯于传统的行政管理手段，传统的燃气企业自然垄断地位及事业单位的编制，个别领导者利用手中的职权，随意进人，企业人员超编，责权利不到位，导致行业管理出现许多“真空”地带，缺乏高效有序的管理运行机制，没有树立起按公平的规则依法监管的现代监管理念。由于传统的资产所有者职能和现在的社会管理者角色定位不清，行政干预过多以及人事组织干预等等的现象。使得国有燃气企业的管理水平和服务水平难以提高。管理制度不健全，没有应有的激励机制。 　　 1.2.监管机构执法力量不足 　　 许多垄断行业进行市场化改革后，没有及时制定相应的法律法规来规范政府管理部门、企业及消费者的职责和权利，造成政府部门管理无法可依。地方燃气管理条例不够健全，致使企业在燃气管理中存在盲区。企业的主体地位难以完全确立，消费者权益得不到保障。尤其是随着市场化的发展，建立燃气市场准入机制也是理顺燃气市场竞争秩序的必要条件。利用经济、法律等手段远远不足。[ 周庆凡. 我国天然气发展前景广阔[J]. 中国石化, 2009, (05)：7-10 . 　　] 　　 1.3. 燃气管道安装质量监管不到位，留下了安全隐患 　　 我国城市燃气行业在国民经济行业分类中被列入“社会公共服务业”，具有较强的社会公益性。然而，在燃气管道安装施工过程中，现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，沟槽深度不达标，钢管埋设没有做好防腐处理，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，土壤潮湿加快了燃气管线的腐蚀，因管线锈蚀穿孔而漏气，给燃气管线埋下了安全事故隐患。 　　 1.4. 液化气供应站（点）监管意识薄弱，安全隐患严重 　　 液化气供应站（点）以其投资少、见效快、服务灵活等特点，发展迅速。尽管各地燃气行政主管部门纷纷出台管理办法，还存在安全隐患。许多液化气供应站（点）未经审批违章建设，造成了一些先天性隐患。防火间距不足，液化气贮罐及加气机与周围建筑物、电力线路的防火间距较小。消防安全措施不到位。液化气供应点没有设置消防给水，罐区及加气区的消防器材配备不足，没有采取必要的防雷防静电措施，安全操作规程和管理制度也很不健全，存在无证上岗人员。 　　 2. 解决问题的对策 　　 2.1.明确政府管理职能，完善行业管理制度 　　 落实国家宏观调控政策，地方政府必须规范行政职能，分清政府与市场的边界。政府对燃气行业的管理要摆脱随意行政干预的做法，按政企分开的原则，明确政府、企业、市场三者之间的关系。政府不能代行企业职能，企业也不能代行政府职能。主导职责是那些涉及燃气事业根本利益的任务，如：燃气发展规划、燃气使用安全、燃气价格。责任要明确，管理要到位。加强燃气法规建设，组建执法队伍，加大执法力度；建立燃气企业考核评价体系，对燃气发展、安全质量、设备状况、稳定供气、用户服务、价格成本等进行客观的考核和社会评价。 　　 2.2.引入灵活的监管机制，增强核心竞争力 　　 监管是一种激励，更高层次的监管应是激励监管。给燃气企业选择目标的弹性，实施激励监管，促使企业释放能力。更新发展观念，服务科学发展，更新监管理念，创新监管机制，提高监管水平。行业监管的核心就是提高效率、加强人性化服务，促进这种方式的高效就是引入有效的竞争手段。更新执法理念，依法履行职责，明确对每个监管对象