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成都26亿元“保田钱”背后 　　日前，一条关于“成都市设立26亿元耕地保护基金”的新闻引起媒体广泛关注。 　　作为成都市为建立耕地保护动力机制作出的一项重大决策，人们期待此举能对我国耕地保护事业的蓬勃发展注入新的活力。 　　 　　每年26亿元反哺农村 　　 　　成都市有关负责人介绍，全市每年的耕地保护基金规模大约在26亿元左右，其中市级13亿元，区（市、县）13亿元。对基本农田和一般耕地的补贴标准分别为每年每亩400元、300元，主要用于承担耕地保护责任农户的养老保险补贴。也就是说，按照这项政策，一户农民，种两三亩地，每年可以拿到1000元左右的补贴。 　　耕地保护基金由市和区（市、县）共同筹集。主要来源包括：每年市、区（市、县）两级的新增建设用地土地有偿使用费；每年缴入市、区（市、县）两级财政的土地出让收入的一定比例的资金。以上两项不足时，由政府财???补足。所筹资金全部纳入耕地保护基金专户，由市国土资源局统一管理，根据各区（市、县）的耕地面积和类别进行统筹安排。 　　 　　成都市规定，耕地保护基金的补贴对象是成都市范围内拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户，以及承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织。根据全市耕地质量和综合生产能力，对耕地按基本农田和一般耕地实行类别保护与补贴。补贴标准根据全市经济社会发展状况和耕地保护基金运作情况，相应增长。主要用于：耕地流转担保资金和农业保险补贴；承担耕地保护责任的农民的养老保险补贴；承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织的现金补贴。具体分配是，耕地保护基金资金总量的10%用于农业保险补贴，剩余资金用于农户养老保险补贴和集体经济组织现金补贴。耕地保护基金的90%用于承担耕地保护责任农民的养老保险补贴，由符合参保条件的农户家庭成员平均分享，直接划入农民养老保险个人账户。 　　同时规定，对耕地保护责任人未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，要立即责令期限内恢复耕地生产能力。对造成耕地永久性破坏的，已发放的耕地保护资金补贴，要全部予以追缴，并依照相关规定进行处罚。 　　为使这项制度落到实处，成都市制定了相应的配套措施。即根据第二次全国土地调查，查清全市耕地保有数量等基本状况，建立耕地保护档案，进行耕地保护登记，发放耕地保护责任书，把耕地保护面积落实到村、组和农户，实现与农业、林业、统计等相关部门数据与管理的协调一致。由区（市、县）政府通过与耕地保护责任人签订《耕地保护合同》，对耕地保护地块、面积、级别、期限和补贴资金及违约责任等内容进行约定，完善耕地保护责任体系。同时要求相关部门分工协作，各负其责。国土部门依据土地利用总体规划和土地利用现状，负责耕地保护基金运作管理和制定年度分配方案，并会同农业部门划定耕地保护的类别和对耕地保护责任落实情况进行监督检查；财政部门负责耕地保护基金的筹集和使用的监督管理；劳动和社会保障部门负责对承担耕地保护责任的农民养老保险的运作管理。并要求强化对耕地保护目标责任的监督，严格基金管理。国土部门将通过实施遥感监测、实地检查等措施，对耕地保护责任人的履约情况进行动态监督检查。 　　成都市有关方面认为，耕地保护基金的设立与实施，将有利于切实保护耕地，有利于大幅度减少土地违法行为的发生，有利于增加农民收入，创新农村社会保障模式，促进城乡统筹和谐发展。但作为一项新的制度还没有任何现成的经验可以借鉴，也必将面临一系列的困难和问题，如增加征地成本，对政府财政形成巨大压力，因补贴标准不同还有可能引发群众矛盾，或因监管不到位发生徇私舞弊等。对这些问题，将在今后的实践中摸索解决。 　　 　　新的耕地保护动力机制 　　 　　无论如何，作为地处西部欠发达地区、财政并不算充裕的成都市，能有此举，令人钦佩。 　　26亿元是一个什么概念？就是成都市每年从地方可支配财力中拿出15%到20%的资金，用于补贴种地农民。它意味着，耕地保护有了新的动力机制。这个动力也许比法律的、行政的力量来得更直接，更现实。 　　首先，它触动了农民和农村集体经济组织。过去，相当多的农民种地几乎不来钱。许多地方的农民头顶黄土背朝天，一年辛苦忙到头，除去种子化肥农药等支出，总共收入也就一两千元。更有甚者，遇到点自然灾害，最后还可能落个“白忙活”。多年以来，广大农民默默承担着保护耕地的重大责任和义务，却没有从中享受到应有的发展权利。 　　但是，同样一块地，种粮食还是“种”房子、“种”工厂，就有天壤之别。土地用途一转变，就能立即产生成倍、甚至几十倍的增值差异。由于种地的比较收益低，农村集体经济组织和农民保护耕地的积极性并不高。在这样的情况下，一亩几百元的补贴，弥足珍贵。按照这个政策，拥有两三亩的一户农民，每年可以拿到1000元左右的