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我国中小企业存在问题与对策 　　提要 中小企业在我国经济中具有非常重要的作用。然而，由于制度和历史等原因，我国中小企业尚存在不少问题，金融危机后这些问题可能表现得更为突出。本文主要分析我国中小企业存在的问题和困难，提出解决对策。 　　关键词：中小企业；问题和困难；政策 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　一、中小企业的界定 　　目前，世界各国尚无一个规范统一和适用所有行业的中小企业定义。不同国家、不同经济发展的阶段、不同行业对其界定的标准不尽相同，且随着经济的发展而动态变化。各国一般从质和量两个方面对中小企业进行定义，质的指标主要包括企业的组织形式、融资方式及所处行业地位等，量的指标则主要包括雇员人数、实收资本、资产总值等。量的指标较质的指标更为直观，数据选取容易，大多数国家都以量的标准进行划分，如美国国会2001年出台的《美国小企业法》对中小企业的界定标准为雇员人数不超过500人，英国、欧盟等在采取量的指标的同时，也以质的指标作为辅助。 　　我国中小企业的界定主要依据是2002年6月29日全国人大通过的《中华人民共和国中小企业促进法》，其中第二条规定“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业”。可见，我们中小企业也是从生产经营规模来界定。2003年2月19日，国家经贸委联合国家发改委、财政部和国际统计局发布《中小企业标准暂行规定》，其中第二条进一步细化了中小企业的标准，如表1。（表1） 　　中小企业不仅可以吸引更多的就业，促进经济增长，它们的成长还有助于增强市场竞争和培育创业精神（袁增霆、蔡真，2010），它们拥有比大企业更高的生产率（但有可能受困于金融或其他制度的失灵而没有表现出来）等。以吸引更多就业为例，J.Robson和Gallagher（1994）的研究表明，1971～1981年间，英国新增就业岗位的1/3都产生于少于20个员工的小企业，1995～1999年间，英国85%的就业创造也来源于微型及中小型企业（Kirby and Watson，2003）。同时，从近几年来世界发达国家和地区的经济发展状况看，无不是通过大力发展中小企业而获得成功的。 　　二、我国中小企业面临的问题和困难 　　（一）数量仍有较大缺口，城乡和区域分布不合理。美国人均中小企业数量为0.1，即每10人中就有一个中小企业，日本人均中小企业数量为0.05，即每20个人中就有一个中小企业，而中国人均中小企业数量为0.0077，即每130人才有一个中小企业。从人均总量角度说，美国中小企业数量是我国的近13倍，日本中小企业是我国的6.5倍。按照美国人均中小企业数量标准，中国中小企业数量需要达到1.3亿家，按照日本人均中小企业数量标准，中国中小企业数量需要达到6，500万家。可见，目前我国中小企业数量上的缺口大约有2，300万家，缺口比例高达35.4%。同时，对于城乡、区域间的中小企业数量分布也十分不合理，如乡镇企业规模小、数量少，而城镇中小企业和个体工商户数量多；落后地区中小企业的数量远远少于相对发达地区，2008年底我国东部地区中小企业占总数的70%，中部占20%多，西部不到10%。中小企业区域布局上的不合理，将难以适应地方经济可持续性发展的要求，不利于平衡经济发展水平和缩小收入差距。 　　（二）产业结构不合理，缺乏产业集群。目前，我国中小企业大约66%的企业集中在制造业，其中电子、机械设备、石化塑胶和医药生物四类行业占全部企业的52.7%，在非制造业行业中，信息技术名列第三位，占11.5%。易知，我国中小企业在产业布局上存在着集中度不高且不合理的现象，缺乏具有一定规模和实力的产业集群。而我国的产业集群绝大多数是从农村发展起来的，主要集中在与居民的日常生活用品有关的产业，这些产业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，产品多数档次不高，经营以“低质跑量”为主。而且，现有的产业集群分工和专业化程度也不高，产业链不完善，有的还在搞生产力过剩、重复建设。 　　（三）自身质素不高，技术创新不足。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。综合而言，我国中小企业技术创新主要在下列几方面存在明显的不足：一是中小企业技术创新所需资金严重不足。资金不足严重制约中小企业的技术创新，造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅和政府对中小企业的财政支持不足；二是中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势