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我国主体功能区区域政策体系探讨 　　主体功能区划分及其分类政策制定工作是“十一五”时期我国国土空间开发面临的一项重大任务。全国统一的各类政策，缺乏针对区域发展要求的灵活性，无法满足各类主体功能区的特殊政策要求。迫切需要补充和完善目前的各类政策，以保障区域主体功能的实现。我国主体功能区分类政策制定，既要满足主体功能区主体功能定位的需要，又要考虑实施过程中的可操作性和可调控性，需要在对原有政策补充和完善的基础上提出我同主体功能区区域政策的取向和重点。 　　 　　一、优化开发区域政策重点 　　 　　优化开发区域的政策重点是产业结构升级、加强自主创新、资源节约利用、环境保护和深化改革开放，通过上述措施，促进优化开发区域产业的国际化和多元化。通过制定产业、技术、行业、用地、能耗、环保等相关标准，逐步淘汰单位占地面积产出少、单位产值资源消耗多、环境污染大的产业，积极承接国际产业分工，鼓励发展占地少、资源消耗少、环境破坏小、附加价值高、产业带动性强的产业。保持一定比例的永久绿地和水面，改善优化开发区域的自然景观和环境承载能力。 　　 　　(一)加强自主创新能力 　　要按照提高优化开发区域参与全球分工和竞争能力的要求，制定完善有利于自主创新的相关政策。加强优化开发区域的原始创新能力和集成创新能力，在涉及产业核心技术、重大装备设计实验、重要技术标准等方面，政府通过补贴、补助、购买等多种方式给予支持，扭转产业发展对国外技术严重依赖的局面。鼓励企业对引进国外技术的消化吸收和再创新，引导外资企业研发本地化。要充分利用国外先进技术资源，依托重点建设项目，加强重大技术创新和重大技术装备研制，加快国产化步伐，为经济发展提供重大装备和技术支撑。优化资源配置，加强对关键共性技术的研发投入，促进科技资源共享，为基础性创新研究与开发提供可靠的支撑条件。进一步加强知识产权法律法规和政策体系建设，完善知识产权保护行政执法程序，依法严厉打击侵犯知识产权的行为，大力发展专利、商标、版权转让与代理、无形资产评估等知识产权服务???为强化知识产权的保护创造前提和条件。 　　 　　(二)促进资源集约利用 　　要根据优化开发区域土地、水资源、能源、原材料等资源的供给状况，制定促进资源集约利用的政策。优化开发区域的土地利用原则上不依赖于增量土地的扩张，要着重加强对存量土地的调整，对于商业项目用地的投资强度、容积率和建筑系数、土地产出效益和用地结构等指标要提出高于全国平均水平的标准。健全水资源费和水污染处理费的价格形成机制，探索合理递增的阶梯水价，促进水资源的合理高效利用，鼓励循环用水。在满足国家规定的能耗降低标准的基础上，可以探索更为严格的能耗标准，促进企业、建筑、消费节能降耗。延伸产业链条，提高产业的技术含量和产品附加值。 　　 　　(三)严格环境保护标准 　　优化开发区域是人口和产业高度集中的区域，环境问题尤为突出，要根据优化开发区域的自然环境和主要污染物来源状况，制定更为严格的环境保护标准，促进其生态环境逐步改善。制定高于全国平均水平的污染物排放标准，从质和量综合的角度对污染物排放设定严格的标准。对污染排放多的产业实行惩罚性税收制度安排与政策，对符合排污要求并能够实现排放物循环利用的产业，制定相应的奖励政策，率先在优化开发区探索排污权交易。在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，优化开发区域内部以及与其它各功能区域之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的门的。探索在优化开发区域内部和产业之间发展循环经济，变废为宝，减少污染排放或者实现污染物零排放。 　　 　　二、重点开发区域政策重点 　　 　　重点开发区域的主体功能是集聚产业和人口，需要承接优化产业区域转移出的产业，吸纳限制和禁止开发区域的超载人门。因此，该功能区需要在做好相关规划的基础上，加大在基础设施投入、促进产业集群的形成、接纳迁入人口等方面的政策支持力度。 　　 　　(一)积极推进基础设施建设 　　为满足重点开发区域集聚产业和人口的需要，应根据发展需要积极推进重大交通干线、能源、供水、城市基础设施建设。加强基础设施方面的综合规划，继续以专项拨款和基础设施定额补贴以及国家预算内投资和地方财政拨款等方式支持重点开发区域的基础设施建设，扩大基础设施项目贷款贴息规模。鼓励国家政策性银行、保险公司和商业银行等金融机构给予基础设施和城市公用事业项目信贷支持，充分发挥资本市场的融资功能，通过股票、债券、基金等多种融资方式，将国内外各类资本引入重大基础设施和城市公用事业建设。放宽市场准入标准，鼓励多种所有制形式的经济实体参与基础设施建设。 　　 　　(二)促进产业集聚 　　发挥重点开发区域集聚产业的功能，促进具有产业链紧密关系的各类行业及企业的集聚。在保