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我国事业单位改革方向与治理模式 　　摘要：由于关注焦点的不同，非营利组织分类管理一直比较复杂和多样。本文从公共服务营销的角度，根据组织受益人的特质，将非营利组织划分为以公众、顾客、成员为导向的三类组织，并分析了这三类组织的行为特征。以此为据，针对当前事业单位改革的实际，探讨了我国事业单位改革的方向与治理模式。 　　关键词：菲营利组织；事业单位；分类管理；治理模式 　　中图分类号：F121 　　文献标识码：A 　　文章编号：1002―2848―2006(02)―0066―04 　　 　　一、引 言 　　 　　“非营利组织”作为一种特定的社会组织形态， 在欧美等西方国家已有几百年的历史。它本来是为 克服“市场失灵”和弥补自由竞争机制缺陷而产生 的，但在现代社会中，却以克服“政府失灵”和修补 国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展。可 以说，政府部门、市场部门和非营利部门作为三个基 本的构成部分，共同形成现代社会的三大体系。由 于国外的“非营利机构”大多是一些科研教育、医疗 卫生、文化娱乐、慈善救助等方面的社会组织，其功 能与我们的“事业单位”在外延上具有一定重合性。 因此，自90年代中期，国外非营利组织的管理理论 和实践进入我国事业单位改革视野，一直被部分学 者及实际工作者所倡导，试图作为我国事业单位改 革的主导模式。这种观点提出不久受到了政府决 策部门的重视，“非营利机构”或“非营利性机构”作 为一个固定用语已在科技、卫生等领域的改革性文 件中频繁出现。赵立波(2005)根据对青岛事业单 位改革的现实考察，认为现实中事业单位向非营利 组织转化已经在相当高的水平上发生着。这一转 化符合社会转型与公共事业发展趋势，是我国公共 事业改革与发展的重要方向之一。但受制度变迁相 对滞后等的影响，这种转化尚未形成规范、成型、制 度化的路径，而且不少人对“非营利机构”的理解还 仅仅滞留于一种望文生义、似是而非的水平上，所 以，对于“非营利机构”作为事业单位改革的目标模 式的适用性问题上，还有必要作进一步的辨析。本 文从公共服务营销的角度，通过对NP0受益人特质 的分类研究，将非营利组织划分为以公众、顾客、成 员为导向的三类组织，并分析了这三类组织的行为 特征。以此为据，针对当前事业单位改革的实际，探 讨了我国事业单位改革的方向与治理模式。 　　 　　二、基于受益人特质的非营利组织的分类 　　 　　由于非营利组织的行为特征千差万别，以目的、 组织、部门等进行的分类及其管理也一直都是 一个模糊的过程。特别由于各国对处于政府与私营 企业之间的制度空间的关注焦点有所不同，所以对 非营利组织这样一种组织形态的叫法多种多样，例 如志愿者组织、慈善组织、免税组织等等。但是，无 论非营利组织的形式多么复杂，它的寻利活动及其 本质是一致的。“我们说一个非营利组织之所以被 称为非营利性组织，并不在于这些组织实际上是否 赚钱，更正确地说，这个称谓是指那些以推进科学、 教育或慈善事业而非以赚钱为其首要目的的组织， 即便实际上他们的财政搞得很好”。因此，非营利 组织与营利组织之间可以说是从纯粹公益性的非营 利组织到纯粹商业性的营利组织之间的连续形 态，差异则体现在动机、手段和目的，以及不同的 利益相关者行为。Anthony和HexdinSer从受益人 特性的角度可将非营利组织分为三类：以公众为 导向的组织、以顾客为导向的组织和以成员为导向 的组织，由于非营利组织主要提供的是公共物品 (准公共物品)，位于“光谱图”的前两列中。因此， 从服务营销的角度，这三类组织的行为特征从接近 纯粹慈善性到一定的商业性。 　　 　　1．以公众为导向的组织 　　以公众为导向的组织是以向公共的整体或部分 的利益提供服务而存在，常见的公共系统包括中小 学义务教育、慈善机构、环保组织、公共卫生保健及 其它公共物品(如公益或福利救助机构等)。这类 组织以追求名誉，完成公益使命为动机，以实现社会 价值为目的，常常吸引大量的志愿者参与服务。组 织的经费主要来自社会捐助和政府资助，受益人无 需付费。由于组织的很多服务都是无形的，其效率 难以衡量，且易出现“公地悲剧”。因此，常常面临 管理有效性的危机。自律机制和社会监督是治理的 关键。 　　 　　2．以顾客为导向的组织 　　以顾客为导向的组织是为特定需求的个体顾客 提供服务的。这类组织主要是社会服务领域，如非 营利医院、大学、养老院、博物馆、垃圾回收站、邮电 局和许多公共交通系统等，他们作为非营利组织是 为社会大众服务的，经常得到政府等组织的补偿，但 同时要向受益者收取一定的费用(往往低于成本)。 鉴于不同的公益项目，有时还可以吸引部分志愿者 (专业)参与服务。在这类组织中，由于有公共部门 的支持，其规模、活动范