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我国城镇中低收入家庭保障住房制度浅析 　　内容提要：由于市场失灵的存在，我国城镇中低收入家庭在居住方面的支付能力严重不足，仅靠其自身力量难以解决基本居住问题。尤其是近几年城镇商品房价格上涨导致住房价格远远超出中低收入家庭的正常经济承受能力。因此，国家和各地方纷纷出台经济适用住房制度、廉租住房制度、住房公积金制度。但是我国保障住房制度存在诸多问题，进一步完善保障住房制度关系到民生大计。 　　关键词：住房保障制度；经济适用房；廉租房；住房公积金 　　中图分类号：F293.31　文献标识码：A　文章编号：1003―4161(2011 102―0092-03 　　 　　住房问题属于社会问题，也是城市化与工业化造成的必然产物。由于工业和人口在城市的高度集中，造成对城市土地和住房供给的巨大需求，进而推动了土地和住房价格的不断上涨，超出了中低收入居民住房支付能力。因此，社会保障住房制度是社会经济发展的必然产物。 　　 　　一、我国住房保障制度的现状 　　 　　1998年，国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中明确提出：对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、中低收入家庭购买经济适用房，建立适应不同收入水平居民住房支付能力、分层次的住房保障体系。时至今日，我国各地已初步建立了住房保障制度，中低收入居民的住房困难已有所缓解。现行的住房保障制度主要有：(1)住房公积金制度。住房公积金是国家机关、各类企事业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金缴存比例实行动态调整机制，一般不低于5％；(2)住房货币补贴制度。国家停止住房实物分配后，为解决无房职工住房问题而实行住房货币化分配。即给无房职工和住房未达标职工的未达标部分发放一定的住房补贴，在完善住房公积金制度的基础上，通过发放住房补贴，逐步实行住房分配货币化，并与住房公积金个人住房贷款等政策相配套，提高职工购房支付能力，加快实现住房商品化、社会化；(3)经济适用房制度。经济适用房是政府针对低收入群体的住房困难，通过行政划拨土地、??免相关税费等政策扶持的方式，组织统一建设或规定在房地产开发建设项目中按比例配套建设的政策性商品住房。购买经济适用房实行申请、审批和登记备案的监督管理制度；(4)廉租房制度。廉租住房制度指政府和单位向城镇常住最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房，是针对城镇最低收入者的保障性住房供应制度。廉租房制度具有明显的社会保障性和社会福利性。 　　随着住房制度改革的不断深入，全国各地已基本完成住房实物化分配向住房货币化分配的转变，到目前为止，各地虽已不同程度地建立了城镇中低收入家庭的保障住房制度，但由于城乡差别、区域差异以及一些单位不景气等原因，却没有完全建立住房公积金制度、住房补贴制度、经济适用房和廉租房制度或者制度建立比较缓慢。其中，住房公积金覆盖面较小，如一些民营企业、城镇私营企业、外商投资企业的职工还未建立住房公积金制度，大量自由职业者、进城务工人员更没有住房公积金，即便有公积金的单位，缴存比例也不规范，一些效益好的单位缴存比例高，而另一些单位工资尚不能如期全额发放，按比例缴存住房公积金更无从实现，造成新的分配不公。而经济适用房制度存在经济适用房不经济、供应对象难以界定、建设标准失控、位置偏远等现象。其中销售对象为中低收入家庭该如何界定，从理论到实践都尚未明确；还有许多开发商为了得到更多的经济利益，往往提高经济适用房的建设标准，使经济适用房呈现“贵族化”趋势，背离了政策的初衷。至于廉租住房建设，我国还处于起步阶段，目前仍有70个地级以上城市没有建立城镇廉租住房制度，而且廉租住房在房源、资格审查、租金标准、小区管理等方面都存在较多缺陷。 　　 　　二、我国住房保障制度存在的问题 　　 　　现行住房保障制度在一定程度上发挥了保障中低收人家庭住房、调控房价的积极作用，而且也在很大程度上消除了住房市场发展的障碍，有效地促进了住房市场和住宅产业的发展。但伴随着制度的实施，不可避免存在着许多问题。 　　 　　(一)政府职能缺位 　　我国住房保障制度实行多部门多头管理，增加了部门间协调的成本和难度，且相关管理人员配置紧张。我国地方各级政府对住房保障并未给予足够的重视。我国的房地产市场实行土地公有制度，土地转让交易过程中，政府更愿意将土地提供给开发商开发商品房，以获得高额的土地出让金，甚至出现设租寻租现象。有地方政府将出卖土地作为“第二财政”，预算外收入的70％都从土地转让交易中获得。 　　 　　(二)法制化建设滞后 　　目前为止，我国还没有一部完整的居民住宅法律法规。目前各地执行的法律依据是国务院、建设部和各省市区等部门颁布的有关经济适用房、住房公积金和廉租房的行政法