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我国城镇化进程与空间扩张 　　 　　城镇化是一个国家经济结构、社会结构和生产方式、生活方式的根本性转变，涉及到产业的转型和新产业的成长、城乡的社会结构的全面调整以及庞大的基础设施的建设、资源、环境的支撑以及大量的立法、管理、国民素质提高等方面，它必然是长期的积累和长期发展的渐进式过程。 　　改革开放以来，我国国民经济持续高速增长及经济全球化等因素带动了我国城镇化快速发展。城镇化推动了我国经济和社会的发展，在一定程度上改善了居民的生活条件。然而，近10年来（“九五”和“十五”期间）我国城镇化脱离了循序渐进的原则，超出了正常的城镇化发展轨道。 　　自1990年代以来，在我国城镇化的背景、进程方面，主流的观点和主张是：①大多数发展中国家是过度城镇化，而我国是“工业化超过了城镇化，城镇化滞后了”；②我国“农村人口太多，需要尽快解决城乡不合理的二元结构问题”。我国需要实行“快速城镇化”方针；③国际经验：城镇化水平在30%-60%之间是城镇化加速发展阶段。中国正好是处在需要“加速”和可以“加速”的时期。 　　 　　1．“九五”和“十五”城镇化进程的不断加速 　　 　　从1980年代至1990年代初，我国城镇化以每年0.6个百分点以上的速度在增长。也就是说，当时每年城镇人口增加在1000万人左右。1993年，全国设市城市达到570个。应该说，这是大发展的结果，也是大发展的态势。1990年代中期，在大规模增加开发区和开发区建设空间失控的同时，大量增加了设市的数量。1993-1996年间是全国设市高潮。 　　在“九五”计划中，部分省区市已经将大幅度提高城镇化率作为发展战略方向之一了。如果按照国家统计局2003年修订后的数据，1990-1995年间，我国的城镇化水平每年提高0.52-0.53个百分点，而1996-2001年间，我国的城镇化水平每年提高1.43-1.44个百分点。其中，1995年全国城镇化水平29%，1998年城镇化水平接近34%。这三年每年增加1.7个以上百分点。也就是说，每年全国城镇人口增加2100万人以上。这样的规模对于城镇就业、产业支撑、城镇基础设施供应以及资源环境有关因素等带来了巨大的压力。2000年全国市镇人口达到4.56亿，城镇化水平达到36.2%。修订后的数据虽然存在争议，但是，1990年代后半期的城镇化速度应该是明显快于前半期。 　　2001年开始的“十五”计划又强调“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”使本来已经高速行驶中的城镇化列车进一步“加速”。在“不失时机”战略的指引下，2000-2005年五年间，城镇人口又由4.56亿增加到5.62亿，增加了1.06亿，每年2100多万人。 　　“加速”已经高速发展中的城镇化进程，使近十年来特别是“十五”期间，我国城镇化出现了冒进态势。 　　 　　2．出现相当程度的虚假城镇化和贫困城镇化 　　 　　我国1亿多农民工和他们的家属没有获得真正意义上的城镇化；根据2000年的五普和2005年的全国1%人口抽样调查数据，我国流动人口分别高达1.21亿人和1.47亿人，占总人口的9.55%和11.26%。我国现阶段的人口流动以进城务工的农村人口或农民工为主体，约占85%以上。据此推算，2005年我国进城务工的农民工数量已高达1.3亿人，约占全国总人口的10%。这群规模巨大的农民丁虽然在统计上已被计算为城镇人口或被城市化了，但他们在户籍上仍是农业人口，也不能享受政府为当地城镇居民所提供的就业、教育、社会保障、医疗卫生等公共服务，显然尚不能算是真正的市民或城镇人口，更不用提他们仍在农村老家的家属了。因而，从城镇化质量的角度来看，我国目前的城镇化水平含有较大的虚假成分。 　　除了上述提到的1.3亿“农民工”和他们的家属没有被城镇化外，43%的城镇化率也是由于行政区划调整（大量的撤乡并镇）、城镇辖区面积扩大而带来的结果。这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。 　　城市化水平应该由经济发展水平和就业岗位的增加来决定。超出经济发展与就业增长能力的过快、过高的城市化，并不是由于工业化来推动的，而是由大量的失去土地的农民和人口的失业所造成的，是虚假的城市化和贫困的城市化。 　　在阿根廷等拉美国家，4.98亿总人口中有3.8亿人居住在城市，城镇化高达75%以上，与经济发达国家相差无几；但是其经济水平只及发达国家的1／4，失业和从事非正规经济的人约占全部劳动力的1／2，超过1／3为贫困人口，其中相当一部分住在“贫民窟”中，有约2000万人流浪街头，出现虚假城市化的“拉美病”。 　　我国农民工目前一般以非正规就业为主，收入水平低，居住