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我国水利工程投资失控原因及对策 　　摘 要：本文对我国水利工程投资失控的原因做出了分析，本人结合多年水利工程概预算多年的经验，提出了相应的对策。 　　关键词：水利工程 概预算 失控对策 　　 建国62年来，在我国基本建设计划投资问题上，水利工程尤为明显，普遍地存在“三超”现象，即概算超估算，预算超概算，结算超预算，主要原因有以下几个方面: 　　一、工程投资失控的原因分析 　　1、概预算文件编制粗糙，质量不高 　　 按照我国基本建设程序规定，设计概预算文件是国家控制工程建设投资总额、编制基本建设计划和实行投资包干的主要依据，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。概预算文件质??高低，投资计算准确与否，直接影响工程投资的有效控制。由于我国长期以来在基本建设中，只重视建设，忽视了经济管理，设计概算编制的准确性偏低，以致概预算文件粗制滥造，错漏项较多，不能真正地反映工程的实际造价，失去了概预算作为国家“合理确定工程投资，控制工程造价”的最基本的作用。此外，水利系统现行的概预算定额和费用标准偏低、市场物价波动较大等因素，也是造成工程投资失控的重要客观原因。 　　2、计划投资不足， 大量“钓鱼工程” 　　 我国基本建设有关文件规定，建设项目设计文件的审批权限按工程投资规模大小来确定，投资规模越大，审批部门的级别就越高，审查程序较为复杂，审批时间也较长;相反，投资规模越小，审批部门的级别就越低，审查程序相对简单，审批时间也较短。这本无可非议，因为我国的基本建设是有计划进行的，国家根据国民经济发展需要和国家财力的可能确定固定资产投资计划，一旦投资失控，国家财力将难以承受，甚至会影响到国家的宏观发展战略和国民经济计划目标的实现。然而，有些建设部门，从自身利益出发，为了能使工程项目早日上马，往往人为压缩工程投资，待工程实施后，资金不够，再调整概算，一次一次地追加投资，结果形成“投资无底洞，工期马拉松”式的钓鱼工程。 　　3、初步设计深度不够，施工图设计又过于保守，两者之间形成投资缺口 　　 我国的基本建设工程一般采用初步设计、施工图设计两阶段设计，大型项目则采用初步设计、技术设计、施工图设计三阶段设计，各个设计阶段各有一定的深度要求。但近年来，一些设计单位过于重视经济效益，而忽视了设计产品的质量。在初步设计阶段，由于设计文本、图纸的深度不够，图纸审核把关不严，认为初步设计以后，还有施工图设计，往往缺乏深入细致的调查研究，错漏项较多，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算；设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，很多工程项目因为时间紧，设计单位做的初步设计文本就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。而在施工图设计阶段，由于每一张图纸都要付诸实施，不能有半点疏忽，如果设计有问题，施工中马上就会暴露出来，不但会造成重大经济损失，而且会影响设计人员的声誉，对国家对设计者都是不利的。因此，设计人员思想上容易偏于保守，人为扩大了一些设计参数的取值，这样势必要增加工程投资。初步设计达不到应有的深度，施工图设计又过于保守，两者之间出人较大时，就形成了投资缺口。 　　二、对策措施 　　 工程投资失控是长期以来存在的问题。笔者认为，主要根源在于计划经济下的基本建设经营管理体制缺乏有效的调控机制。因此，要解决投资失控的积弊，首先要从改革管理体制着手，按照价值规律建立社会主义的市场经济体制，政企分开，转换机制，积极推行工程承包分包制度，同时实行工程建设的社会监督，加强法制建设。 　　1. 精确的编制概预算文件，提高其质量 　　 水利工程概预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概预算文件的编制质量。必须做到 　　（1） 编制依据正确必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》及其配套定额（水总［2002］116号），当地政府和职能机构的补充规定和相关文件。 　　（2）熟悉设计图纸和资料编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格。 　　（3）分析外业调查资料外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。 　　（4）正确采摘工程数量在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算，一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。 　　（5