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我国行政问责制现状分析与探讨 　　[摘 要]行政问责制已经开始进入国家的政治体系和社会的关注视野，经过几年的建设和发展，正在逐步走入到常态化、规范化和制度化的发展轨道，但是诸多方面仍然表现为不够成熟的特点，本文拟对我国行政问责制进行较为全面的整体分析、成效分析、缺陷分析和完善分析，并期待着行政问责制取得更加长足的进展，在推动我国政治化进程方面发挥日益重要的作用。 　　[关键词]整体分析　成效分析　缺陷分析完善分析 　　 　　我国行政问责制起步较晚，2003年“非典”危机中正式启动，自此以后，行政问责制不断得到实践和发展，并在我国完善民主法治，推动行政改革，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府等方面日益发挥着重要作用。但不可否认的是，我国行政问责制还处于初创阶段，受国内经济转型、社会发展和政治体制等多重因素的制约和影响，无论从理???还是实践层面来看都还很不成熟。因此，本文试图对我国行政问责制进行较为全面的整体分析、成效分析、缺陷分析和完善分析。 　　 　　1　我国行政问责制的整体分析 　　 　　2003年战胜“非典”危机以后，我国明显加快了行政问责制的推进速度，问责案例不断出现，问责工作全面展开，问责制度不断完善，使得行政问责制逐渐走人到常态化、规范化和制度化的发展轨道。尤其是2009年6月30日《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)的正式印发和2010年3月31日《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》(以下简称《追究办法)》的正式发布，显示着行政问责制迈出了坚实的步伐，行政问责诸多方面得到了明确和突破。为行政问责制向纵深发展提供了制度基础。 　　 　　1.1　行政问责制正在逐渐走入常态化的发展轨道 　　近几年来，我国对行政不作为、乱作为和严重损害群众利益行为官员的追究力度不断加大，相继发生了大量的行政问责案例，包括省部级高官在的大批官员因在重大责任事故、责任事件、责任案件中“负有责任”而受到追究。其中最为突出和集中的事故、事件、案件的责任追究被媒体形容为“问责风暴”，用以比喻行政问责的??敢和严厉。尤其是2008年9月份掀起的新一轮“问责风暴”，清晰地显露出官员数量多、对象层级高、落实速度快、究责手段多和覆盖范围广等特点。有媒体评论指出，“问责风暴”刮出了执行力。 　　 　　1.2　行政问责制正在逐渐走人规范化的发展轨道 　　近些年来，程序问题越来越引起行政机关和官员的重视，它是区分人治和法治的基本标志，是规范和制约行政权力，体现和保障公民权利的重要方面。问责程序是行政问责制度的重要组成部分，问责程序是否健全和完善直接影响着行政问责的操作性和有效性。目前我国已经开始加强问责程序机制和规范问责工作的建设，比如2008年10月1日《湖南省行政程序规定)正式颁布实施，首开我国行政程序立法的先河，并在第九章(167条－173条)重点设置责任追究，以政府规章形式规范行政问责，推行责任追究制度。再比如《暂行规定)专门在第三章(第11条－23条)，几乎一半的篇幅专门规定实行问责的程序和相应的制度性安排，以党规性文件形式强化问责程序的规定，确保问责工作按照规范的步骤和方式来进行。 　　 　　1.3　行政问责制正在逐渐走人制度化的发展轨道 　　在党中央、国务院的直接推动下，行政问责制获得了我国各级党委和政府的高度重视，问责制度和规定纷纷出台，使得行政问责制更加具有规范性、制度性和长效性。 　　1.3.1　中央层面的制度化探索。新一届中央领导集体不仅继承并阐述了监督问责思想，而且开始全面加强制度化建设，取得了可喜的成就。主要从两方面来展开：一是首次把行政问责制写入党和政府的文件，这一点在2008年《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》等政策性文件中均有规定和体现；二是党内法规，国家法律、法规对行政问责制作了制度性安排和规定，这一点在2004年《党政领导干部辞职暂行规定》，2005年《中华人民共和国公务员法》，2009年《暂行规定》，2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《追究办法》等法规性文件中均有规定和体现。尤其是《暂行规定》首次明确地把党委官员纳入问责对象，这不仅是行政问责制的突破性发展，更是执政党建设的飞跃和进步。 　　1.3.2　地方层面的制度化探索。行政问责制在地方得到了更加积极的响应和探索，很多地方出台了直接冠以“问责”字样的专门规章和制度，并清晰地显示着围绕行政首长或效能建设来进行制度建设的特点，对推进行政问责制度化建设作出了有效的尝试和贡献。根据粗略估算，目前大约有10多个省、自治区和直辖市，大约几百个城市具体出台了不同级别的问责办法。 　　 　　2　我国行政问责制的成效分析 　　 　　行