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承包商索赔法律研究 　　在采用FIDIC合同的国际工程承包项目中，承包商对索赔工作都非常重视。因为通过成功的索赔，承包商可以大大地降低项目的成本和风险，甚至从中获利。本文作者认为，从法律角度看，承包商索赔行为能否最终成功，关键取决于承包商索赔的行为在形式和要件上是否符合FIDIC合同的规定，是否有利于自己最终诉诸仲裁。 　　在常用的FIDIC合同1987年第四版和FIDIC合同1999年第一版中，各有近32处条款内容涉及承包商索赔。本文尝试从法律的角度，并结合案例对其中部分容易引起承包商、业主和工程师争议的索赔条款进行分析，寻找出索赔的难点所在，以期探讨提高承包商索赔成功几率的途径。 　　 　　承包商索赔的含义 　　 　　“索赔”一词是从英文Claim翻译而来，意思就是“索取某人的应得之物或应得权益”。在普通法系中，Claim的意思侧重于要求对方给予“补偿”或请求对方给予“损害赔偿”。在FIDIC合同中，承包商索赔(Claim)有它特定的适用范围。在1987年第四版FIDIC合同条件第53条“索赔程序”中，承包商索赔的适用范围被限定于对追加工程款（即工程款）的索赔。根据第53条的规定，承包商可以根据合同的任何条件向雇主提出追加工程款的索赔要求。对于工期的延长，FIDIC合同1987年第四版的规定是，“工程师在与雇主和承包商认真协商后，将按第44条的规定给予承包商延长工期的权利”（见1987年版FIDIC合同第12.2款“不利的外界障碍或条件”、第27.1款“化石的处理”）。总之，1987年第四版FIDIC合同条件中，承包商索赔仅指承包商主动索赔工程款，不包括工期延长。 　　但是，1999年第一版FIDIC施工合同条件第20.1款“承包商的索赔”，同时赋予了承包商索赔工程款和工期的权利。承包商索赔是指承包商对工程款和工期的索赔。和1987年第四版FIDIC合同相比，1999年第一版FIDIC合同给予了承包商更全面的索赔权利。因此，从法律角度而言，1999年第一版FIDIC合同更有利于承包商维护自己的索赔权利。 　　 　　承包商索赔条款的分析 　　 　　1.补充图纸的说明和工程量的变更。 　　FIDIC合同1987年第四版第7.1款“补充图纸的说明”规定，工程师有权不断地向承包商发出工程所需的补充图纸和说明，承包商必须执行这些补充文件。在项目施工过程中，工程师根据需要对工程设计做补充和修改是经常发生的。对于承包商来说，要注意这种补充图纸和说明所涉及的工程量的增减幅度是否超过了合同总价的15%。如果增减幅度超过了合同总价的15%，那么承包商可以根据合同第52.1款“对变更的估价”、第52.2款“工程师确定比率的权力”、第52.3款“超过15%的变更”，向业主和咨询工程师索赔工程款的追加。当工程量减少的幅度超过了合同总价的15%时，承包商可要求提高被缩减的那部分工程的单价，或要求给予额外补偿。 　　在FIDIC合同1999年第一版中，“补充图纸的说明”被归纳到第3.3款“工程师的指示”中。第12.3款“估价”规定，当工程量增减的幅度达到工程量表的10%以上时，承包商可要求索赔。 　　在承包商为工程量的增减而向业主和工程师索赔时，关键是要证明工程量的增减超过了15%（1987年版）或10%（1999年版）的幅度。当工程量增减超过规定的幅度时，承包商便可要求对合同价格或工期进行索赔，这在法律上称为合同的变更。所以，承包商不仅要计算工程师所要求的工程增减，还要注意考虑间接的、相关联的工程量的增减。如因土建工程量的变更而导致的电气、机械、给排水等关联部分的工程量增减。这些关联部分的工程量增减都应获得索赔。 　　2.现场检查和异常恶劣的气候条件 　　FIDIC合同1987年第四版第11.1款“现场检查”规定（或1999年第一版第4.10款“现场数据”），在承包商提交标书前，雇主应该把相关的水文地表数据提供给承包商，而且承包商也应该对雇主所提供的水文、气候等数据表示满意。通常，承包商在提交标书前，不可能花大量时间对项目所在地的水文、气候条件进行调查，承包商的标书只能以业主提供的数据为基础。雇主和工程师也认为，承包商在安排工期时，已经考虑了现场的水文和气候因素。因此，当承包商因现场水文、气候的因素导致工期拖延时，承包商很难根据1987年第四版44.1(c)款“异常恶劣的气候条件”的规定（或1999年第一版第8.4款“竣工时间的延长”）来要求或索赔工期的延长。雇主和工程师往往会以“现场的水文、气候条件未发生异常”，或“承包商在管理上有过错”为理由，拒绝承包商延长或索赔工期的要求。 　　作者曾在某国实施由亚行贷款的河道取水口工程，该工程的主体部分是在河道上安装滤砂和滤管。根据雇主提供的水文和气候资料，每年6月10日左