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探讨构建我国城乡协调发展新格局 　　走中国特色城镇化道路是中央在“十七大”上确立的构建和谐社会的重要内容之一，为我国实施多年的城镇化道路在新的历史时期的发展路径，提出了新的方向。刚刚闭幕的十七届三中全会，进一步提出大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。本文将探讨在目前的背景下，我国城乡协调发展新格局的构建问题。 　　 　　一、中国城乡协调发展的现状与问题 　　 　　改革开放以来，我国城镇化与工业化相互促进，城镇化的水平快速提高，城市规模不断扩大，城市数量持续增加。截止至2007年底，我国城镇人口已经达到59379万，占全国总人口的44.9％，城镇化水平相对于2002年提高了5.8个百分点，年均提高1.1百分点。随着城市经济实力不断增强，城市基础设施建设迅猛发展，城市管理水平明显提高，城市各项社会事业健康发展。 　　随着城镇化和工业化的步伐加快，当前我国城乡发展依然面临着几个突出的问题： 　　1、城乡发展严重失衡 　　长期实施的城乡分治的行政管理体制，到今天并没有根本性改变。地方政府公共投入重城市轻农村，造成农村发展资金的匮乏和发展条件的落后，其直接后果是我国城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大。据国家统计局资料，2004年、2005年和2006年我国城乡居民收入差距分别321:1、3.22:1和3.28:1，而2007年更是达到3.33:1，城乡居民收入绝对差距达到了8646元，城乡发展失衡的态势已经十分明显。 　　造成城乡发展失衡的原因主要有三点：第一，城市经济增长速度远远快于农村经济。2006年全国地级市以上的经济增速较上一年增长20.5％，相比之下，农村经济增长仅为7.2％；第二，社会总资本在城乡投入的差距依然巨大。我国城市的固定资产投资总额远远大于农村，并且差距还在扩大，1997年为3.34:1，2007年扩大到5.92:1；第三，在城市人口快速增加的同时，农村人口并没有明显减少。2003年到2007年，我国乡村人口从7.6851亿减少为7.275亿，仅下降了5.3％；农村人口向城镇转移的总体规模也出现明显减少。所以，城乡差距扩大有其必然原因。 　　2、土地城镇化快于人口城镇化 　　土地的城镇化快于人口的城镇化，对我国经济社会发展是一个巨大的威胁。城市空间快速蔓延，大片的耕地被征用，大量的失地农民因得不到合理安置而出现生产和生活困难。据统计，2000年我国城市建成区面积是22439平方公里，2006年达到33659.8平方公里，城市面积扩张的速度平均每年增长8.3％；相比之下，2000年我国城镇总人口为45906万人，2006年增加到57705万，城镇人口的年均增长速度为4.3％，建成区面积增速与城镇人口增速之比为1.93:1，因此，这种快速城市规模扩张致使大约4000至5000万农民失去土地，从而出现了就业、保障、征地补偿等社会问题。 　　造成这个问题的原因是多方面的。城市发展对土地扩张的欲望是根本原因，城市对周边土地商业开发丰厚的利润是直接动力，通过不切实际的城市规模扩张的规划来合理改变周边农业用地的性质是主要手段。 　　3、大规模人口跨区域流动成为常态 　　国家统计局2005年全国1％人口抽样调查数据显示，我国流动人口为14735万人，约占全国总人数的11％；其中，跨省流动人口4779万人。与2000年的第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人；流动人口中，大多数人是来自中西部地区的青壮年，文化程度低，自发性外出打工，流向东部或者大中城市，主要从事制造业、建筑业和服务业等工作，每年季节性地在城乡之间双向流动。 　　这个庞大的群体对我国城镇发展提出挑战：普遍收入低，无法平等享受城市的基本公共服务和社会保障，难以在城市长期居住，候鸟型的居住特征对我国的交通基础设施是一个巨大的挑战。随着流动人口规模持续扩大，与他们相关的子女教育、住房、社保等问题一直困扰着我国城镇化健康发展。 　　4、资源、环境等涉及城市可持续发展的问题日益突出 　　最近几年，城镇化步伐加快，城市资源环境出现不同程度的紧张局面。据统计，全国666座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。多数城市的污水处理能力有限，大量的生活、工业产生的废。污水直接排放到江河湖海，形成二次污染。同时，汽车尾气、噪声污染也对城市环境污染和能源需求构成巨大威胁。造成城市资源环境问题日趋严重的主要原因，是城市人口聚集过快。我国改革开放以来的城市发展，除深圳等个别新兴城市外，大多数都是在原有城市基础上的扩展，基础设施无法承受超