推行劳动预备制度难点与对策.docVIP

推行劳动预备制度难点与对策 　　 　　 一、劳动预备制度势在必行 　　 　　1996年12月31日，政府颁布了一项新型的培训制度――劳动预备制。其主要精神是依据《劳动法》和《职教法》的有关规定，自1997年起，在全国范围内有计划、有步骤地对新生劳动力就业前追加1～3年职业培训和相关教育，使其掌握一定的职业技能后再进入就业岗位。这项制度是针对我国劳动者职业技能素质普遍较低，难以适应经济建设和科技快速发展需要而采取的一项有力措施。然而，六年多来这项制度并没有得到很好的推行。事实上，那些未能继续升学的初、高中毕业生除极少数进行了劳动预备制度培训外，绝大多数的毕业生不是流入城市直接上岗打工，就是加入待业人员的行列中，他们的劳动素质和生存状况给社会带来了不少的问题和压力，如生产事故、产品质量、安全及失业等问题。 　　据劳动和社会保障部的统计资料介绍，我国每年有1200万未能继续升学的中学毕业生，2002年参加了劳动预备制培训的城镇毕业生只有110万，这一数字还是几年来最好的情况。为什么一项利好的政策得不到有效推行、贯彻劳动预备制度的难点在哪里、如何才能有效推行这项制度，这些都是值得我们深入研究和认真思考的问题。 　　 　　二、贯彻劳动预备制度的难点 　　 　　1.缺乏就业准入控制理念和与劳动预备制度相配套的政策 　　培育一支良好的劳动力队伍主要是由中等职业教育机构来承担的，经济发达的国家无一不高度重视中等职业教育。如欧盟15个国家中，有11个国家的中等职业教育比例超过50%；日本、新加坡，其中等教育的主体也同样是高中阶段的职业教育。新加坡政府明确规定，学生经10年基础教育后必须进行分流，20%的学生继续升入普通高中学习，70%的学生则进入各类中等职业学校接受职业教育。 　　我国中等职业技术教育无论在规模、质量、管理等方面与发达国家相比都相当滞后，这是一个不争的事实。为了改变这一状况，我国在20世纪80年代对过去僵化的教育体制进行了改革。通过教育体制的调整，我国中等职业技术教育有了较大的发展。据资料介绍，到1990年底，各类职业技术学校已发展到1.6万多所，???校生超过600万人。高中阶段各类职业技术学校和普通高中的招生数之比已接近1：1。然而到了2002年末全国技工学校仅剩3075所，在校学生153万人。这一统计数据表明，短短12年，我国中等职业教育规模下降了80%。与此形成强烈反差的是，我国劳动力市场上各类职业技术工人，尤其是高级技工严重缺乏。事实表明，我国职业技术工人奇缺的格局已成为制约企业竞争力、国家经济发展的瓶颈。 　　近几年来，我国政府过多地强调了高校的扩招和普通高中的扩大，对原本就受鄙视的中等职业教育仍没有相应的扶持政策。这种政策的趋动使得社会上的传统教育观念再次升温：一些望子成龙的初中毕业生家长们一心要自己的子女报考高中，尤其要挤进重点高中；高中毕业生则在千军万马挤“高考独木桥”中苦苦拼搏；而中等职业学校几乎无人问津。这类学校在生源严重缺乏、办学条件愈来愈差的状况下，教育资源在迅速流失。其中，除极少数职校在兼并的浪潮中升格为职业技术学院外，大多数技、职校都陷入了难以维继、甚至关门的困境。 　　 　　2.传统的职教办学模式不能适应劳动预备制度的培训需要 　　对每年1200万未能继续升学的初、高中毕业生进行劳动预备制度培训，现存的职校似乎是可以利用的资源。然而，用新时期对职业学校的要求来衡量，其办学模式是很难适应劳动预备制度要求的。 　　长期以来，我国的职业教育大都是按照“投入以政府为主、办事以学校为主、管理以教育部门为主”的模式运行。这种办学模式最大的弊端就是“权责分离”，在这种管理体制下，职业学校应有的功能不能正常发挥，有的职校在教育内容和方式上还模仿普通教育，甚至与普通高中拼升学率，致使一些职校毕业生陷入“文化不如普高生、技能不如学徒工、种地不如老子、养猪不如嫂子”的尴尬境地。 　　劳动预备制度的培养目标是要培养出能满足社会需要的、高素质的新生劳动者。换句话说，各行各业需要什么样的劳动者，培训学校就要按照“市场”需求，生产出使用户满意的“产品”来。在这种培养目标下，职业教育的办学理念和思路、管理体制和教学方法，与传统的职业教育都是完全不相同的。因此，按照传统的职教办学模式开展职业培训工作，是不能实现劳动预备制的培训目标和要求的。 　　 　　三、进一步推进劳动预备制度的几点建议 　　 　　1.加大劳动预备制度的宣传力度，强化就业准入控制理念 　　通过宣传要使社会公众、尤其是制定政策的行政领导和相关人员，真正认识到劳动预备制度与就业准入控制之间、劳动后备军与经济发展之间的必然关系，要把劳动预备制度的推行提高到科教兴国的高度来认识。在宣传工作中还要引导未能升学的初、高中毕业生树立