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推行合同示范文本法理分析和路径探索 　　合同示范文本，是指由工商行政管理部门单独制定或工商行政管理部门与其他行政管理部门、行业协会联合制定，经过长期实践，反复调研、评审，正式规定并公布的合同文书格式。 　　合同示范文本制度是由《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度的请示的通知》(国办发[1990]13号文件)所最初确立，并在1999年颁布实施的《中华人民共和国合同法》第12条第二款“当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同”之规定中，得到进一步的立法肯定和法律支撑。 　　目前，除国家工商总局制定的合同示范文本之外，各地工商部门也会根据监管的区域重点经济行业，因地制宜地开展示范文本的制定和宣传推广工作。但是，合同示范文本制度推行还面临着覆盖面不广、群众知晓率不高、推广和使用情况不尽理想等问题。可以说。合同示范???本在设计之初所被赋予的理论期望值，还未在实践过程中被有效兑现。在当前建设法治政府、服务政府的新形势下，制定和推广合同示范文本具有得天独厚的理论基础和潜在价值。进一步加强和深化合同示范工作，必然能焕发其特有的生命力，从而为工商部门合同监管工作开创崭新的局面。 　　 　　一、推行合同示范文本的法理基础 　　 　　(一)民法“合同自由原则”的变迁，为推行合同示范文本开拓了发展空间 　　经典的“合同自由原则”指：当事人可以按照自己的意志自由地决定是否订立合同，自由决定合同的内容及合同的形式等等。由于其代表了市场交易的效率和效益，因此被民法学界视为合同法律体系的首要原则。随着该原则的盛行，计划经济时代下对合同“事前、事中、事后全过程、全方位的监督管理”制度被全面否定。 　　随着我国市场经济细分化的进一步明显，大量垄断性、专业性公司组织的出现，越来越多的标准化契约以要么接受、要么拒绝的方式提交给相对方的公司组织或普通消费者。拥有资源优势、技术优势、信息优势的一方，往往利用合同对弱势的另一方予以侵害。合同参与方的平等地位，这一自由原则赖以建立的基础，已从根本上受到动摇，因此???用公平正义这一基本法律价值观对合同行为进行限制，显得势在必行。 　　工商部门利用自身监管地位的超然性，根据行业特点所制定的实质平等、诚实守信、保障双方权利义务的示范性合同，并不是否定合同自由原则，只是消除自由的绝对性，避免一方自由的滥用而对他方自由的践踏，使公正、平等与自由有机结合起来，从而确保整个社会的合同行为在诚实守信的原则下运行。 　　 　　(二)基础法学领域出现的“软法”研究，为发展合同示范文本提供了理论依据 　　近年来，软法(Soft Law)的概念在法学理论学界得到越来越广泛的研究。由于其强调为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，通过指导、劝告、建议等方式来谋求行政相对人的同意或协力。因此契合了当前建设和谐社会的主旨，在众多行政部门中得到认可和实践。 　　合同示范文本作为一项具体的行政指导。由于符合不具有国家强制力，不由国家强制力保障实施，而是由人们的承诺、诚信、舆论或纪律保障实施。这一特征，因而已成为软法在工商部门的典型表现形态。 　　在行政强制力无法触及的合同领域，示范合同以其公正性、规范性和可信赖性，引导公民有目的的参与，并通过强化认知和预测能力，进一步促使其自觉、妥善地安排好合同行为。只有做好合同示范文本工作，才能实现工商部门对合同监管行政状态、目标和秩序的预期。 　　 　　二、推行合同示范文本的价值分析 　　 　　(一)实现公平正义的法律价值 　　公平和正义是法律的精神和灵魂，是所有法律法规应当始终奉行的核心价值观。合同法虽然赋予每个社会成员独立的合同主体资格、自由的民事合同权利能力，但从法律价值位阶来看，这种合同自由必须是统一在公平正义的价值之下的自由。示范文本在条款制定的过程中正是秉承这种理念，公平合理地分配合同民事活动中的基本权利和义务，排除可能出现的行业“霸王合同”，以求权利义务相统一以及合同双方的利益平衡。并最终实现实质意义上的公平与社会正义。 　　 　　(二)实现刚柔并济的监管价值 　　在过去30年，行政执法过多地采取了刚性手段。为改变在群众心目中“不是收费就是处罚”的形象，上海工商适时地提出了“柔性监管”理念，用行政预警、行政服务、行政告诫、行政建议、行政教育等方式，化解单一行政处罚所带来的监管矛盾。合同示范文本正是通过建议企业使用规范的合同文本、指导建立起规范的合同管理制度等柔性工作方式，有效弥补刚性执法的盲点，最终达到促进交易秩序诚信稳定的监管目标。 　　 　　(三)实现和谐安定的社会价值 　　据不完全统计，中国每年签订的合同约有10亿，众多的合同纠纷已经给仲裁和诉讼机制带来巨大的压力。鉴于高昂的诉讼成本和举证困难，普通消费者的合