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推进城乡一体化现状分析与对策 　　摘 要：城乡一体化是人类社会发展的必然，它不是经济发展的衍生品，而是必然趋势。发达国家在后工业化时期所呈现的社会形态不仅是城市工业化了，且农业生产也步入了工厂化、工业化和现代化了。城乡一体化成为人类社会的默契与共识。我国有百分之八十的人口在农村，缩小城乡差别、加速城乡一体化，不仅是广大农民的迫切要求，而且是推动国民经济快速发展的重大举措。 　　关键词：城乡一体化 现状 对策 　　 　　我国已进入形成城乡一体化的发展阶段和重要时期，在推进的过程中，必须深刻分析城乡经济发展的现状，从而提出可行性的解决方案。 　　 　　一、推进城乡一体化的现状分析 　　改革开放以来农村公共产品的数量在不断增加，但多年来城乡二元结构的深层次矛盾依然突出，在城乡经济发展、公共服务投入和社会保障上还有很大不平衡，城乡的总体差距不是缩小而是逐渐拉大。主要表现为： 　　1、城乡居民人均可支配收入差距。城乡居民收入差距拉大，已成为当前社会的热点和难点问题，并影响到社会稳定和经济可持续发展。在人均收入方面,从1978年到2008年,城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入的差距由2.57倍扩大到3.22倍，绝对差距由209.8元急剧扩大为7238元；如果用基尼系数来表示：1978为0.20～0.24，1980年为0.33，1990年为0.343，1994年突破警戒临界点0.4，2000年后达到0.417，2008年《世界发展报告》认为已经达到0.447；从恩格尔系数来看：1980年城乡恩格尔系数分别为56.9%、61.8%，到了2008年分别下降到36.7%、45.5%；两者差距由当初的4.9个百分点扩大到8.8个百分点，2008年中国农村地区年人均纯收入低于944元的仍有6 432万人。当然，这还不能真实地反映城乡之间实际收入的差别。城镇居民可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各种各样的实物性补贴,如果把城市居民所享有的各种各样的实物性补贴(医疗、教育、养老金保障、失业保险、最低生活费救济等)考虑进去,城乡收入差距可能要达到4～5倍,甚至是6倍。 　　2、城乡居民人均消费水平差距。城乡消费差距有扩大趋势主要表现为城乡消费水平差距拉大。1978年城镇人均消费???出405元,农村为138元,城乡比例为1∶2.93,以后逐年扩大,到2008年,城镇人均消费支出为7812元,农村为2185元,城乡比例为1∶3.57,农民消费在城乡消费结构中的比重逐年下降。城乡消费结构存在差距,恩格尔系数的差距大,1978年到2003年,农村的恩格尔系数由67.7%下降为45.6%,而城镇的恩格尔系数则由57.5%下降为37.1%;众所周知,一般城镇居民的个人收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除此以外,还要有一部分用于扩大再生产的支出。如果扣除农民扩大再生产的支出,城乡差距将会更大。 　　3、城乡公共服务水平差距。由于历史的原因，在我国特有的城乡二元结构下，城乡公共服务的供给呈现出特有的二元特征，城市基本公共服务主要由中央和城市城府提供，农村基本公共服务则几乎由农民自己负担。这种偏向城市的供给政策使城乡居民在享受公共服务方面存在着严重的不均等现象。以教育为利，一是地处城镇的义务教育学校的基建支出由政府负担,而农村的义务教育学校的基建支出则要求由乡村负责,部分通过向农民集资解决。类似硬性的规定,对加大城乡间教育发展差距的影响不可低估。二是城乡教育投资差距大。以生均教育经费为例,2001年我国城镇小学生均教育经费为1484元,农村为798元,城镇是农村的1.86倍;初中生均教育经费城镇为每人1955元,农村为1014元,城镇是农村的1.93倍。三是城乡教育的层次结构不合理。教育的办学层次是教育发展的主要指标之一。在我国,政府对高等教育的投入比初等教育多,初等教育的投入是地方政府的责任,中央政府主要负责高等教育的投入。然而高等教育集中在城市并且在大城市,因此,农村的高等教育资源十分稀少。农村不仅没有大学,就是农村孩子上大学的机遇也非常少。 　　4、城乡环境保护的差距。1998年以来,中国环境污染治理投资中近52%用于城市基础设施建设;城市与农村环境卫生投资差距平均为6～10倍,东部、中部和西部地区的城乡差距逐渐扩大;城市与农村生活污水处理差距平均为35～59倍,生活垃圾处理差距为7～17倍,城乡环境保护基础设施差距基本符合东中西部逐渐扩大的趋势;此外,乡镇环境保护机构仅占环保机构总数的4%～15%,乡镇环境保护人员仅占1%～4%,其中东部、西部和中部乡镇环保机构与人员所占比例均依次减小。因此中国城乡生态环境保护存在巨大差距,亟需在城乡功能的合理定位、创新城乡环保政策、统筹城乡环境建设与管理方面采取有效措施。