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推进城乡统筹发展实践与政策建议 　　党的十六大以来，中央坚持以科学发展统领经济社会全局，始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，制定了一系列有利于城乡协调发展的政策措施，各地在统筹城乡发展的体制、机制等方面进行了大胆探索和试验，一些领域取得明显进展。展望未来，统筹城乡发展仍任重而道远。 　　 　　一、十六大以来统筹城乡的实践和主要进展 　　 　　（一）积极调整国民收入分配格局，大幅度增加对农业和农村的投入 　　党的十六大以来，按照科学发展观和统筹城乡发展的要求，中央坚持多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的方针，实行了一系列强农惠农政策，扎实推进现代农业和社会主义新农村建设，加快改变农村经济社会发展滞后的局面。其中最重要的一项政策，就是调整国民收入分配及财政支出结构，不断加大对农业和农村发展的支持力度，努力构建支农资金稳定增长机制。一是要求各级政府要按照《农业法》规定安排落实对农业和农村的预算支出，保证县以上各级财政每年农业总投入的增长幅度高于其经常性收入的增长幅度；二是将国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，对年度财政支农资金增长、政府固定资产投资用于农业和农村建设的比重及信贷支农投入增长等提出明确要求；三是政府土地出让收入、新增建设用地有偿使用费等，均安排一定比例用于支持农村开发，提高耕地占用税税率并将新增收入主要用于“三农”等，拓宽支农投入渠道；四是初步建立了适合我国国情的农业补贴政策框架。在全面取消农业税的基础上，对农民实行“四项补贴”并不断加大力度，对主要粮食品种实行最低收购价格政策，对粮食、生猪、油料生产大县实行奖励，对畜牧业良种、母猪和奶牛养殖进行补贴，支持发展政策性农业保险等。在上述政策推动下，近年来中央财政用于“三农”的支出大幅度增加，由2003年2144亿元增加到2007年的4318亿元，2008年进一步增长到5956亿元，比上年增长37.6%，是历史上总量最多、增长最快的时期，其中中央预算内固定资产投资用于农业和农村基础设施建设的比重接近50%。各级地方政府对农业和农村的投入也???显增加。与此同时，公共财政覆盖农村的范围不断拓展，政府支农投入结构进一步优化，支农资金管理更趋规范，有力地促进了农村经济社会发展。 　　（二）着力改善农民进城务工条件，积极推动城乡平等就业 　　从2000年开始，国家对农村劳动力外出就业政策进行了重大调整，并把促进农村劳动力合理流动和城乡平等就业作为统筹城乡发展的重要突破口，明确提出农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，强调农民工问题事关国民经济和社会发展全局，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。一是明确对农民进城务工采取“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，清理针对农民进城就业等方面的歧视性规定及不合理限制，简化农民进城就业手续，实行暂住证一证管理，各行业和工种要求，对进城就业农民和城镇居民一视同仁。全面取消针对农民工的各种不合理收费，如暂住费、流动人口管理费、城市增容费等。二是全面加强农民工权益保障。建立农民工工资支付保障机制和最低工资制度，着力解决农民工工资偏低和拖欠问题，提高农民工工资水平，农民工和其他职工实行同工同酬。严格执行劳动合同制度，依法保障农民工的职业安全、劳动保护等权益，积极解决农民工工伤保险、大病医疗保险，探索适合农民工特点的养老保险办法。三是加强对农民工的职业技术培训和就业咨询等服务。编制实施全国农民工培训规划。要求城市政府把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，并在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。保障农民工子女在城市平等接受义务教育，完善农民工计划生育管理和服务，多渠道改善农民工居住条件。四是国务院专门出台关于解决农民工问题的文件，完善有关政策措施，创造更加平等的就业环境，促进城乡劳动力合理流动。制定实施了《就业促进法》、《劳动合同法》，从不同角度对统筹城乡就业、建立平等就业制度加以规定，进一步完善了促进城乡平等就业的法律体系。部分城市开展了统筹城乡就业试点。 　　（三）加快发展农村社会事业，开始建立农村社会保障制度 　　一是加大政府对农村社会事业发展的投入。2003年以来，中央明确提出了将农村社会事业建设纳入公共财政支持范围，国家新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，先后组织实施了农村中小学危房改造、寄宿制学校建设工程、现代远程教育工程、初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设，以乡镇卫生院为重点的县乡村三级农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设，广播电视村村通