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新农村建设中公共品供给问题与对策 　　内容摘要：新农村建设中公共品供给问题是关系到我国新农村建设步伐快慢的一个决定性因素，但是我国现阶段的农村公共品供给严重不足，特别是城乡供给差距较大。本文通过对我国农村公共品供给中存在问题的分析，提出了解决对策。 　　关键词：公共品 供给 城乡差距 新农村 　　 　　萨缪尔森1954年发表论文《公共支出的纯粹理论》中首先指出：公共物品是指每个人对该商品的消费不会造成其他人消费的减少，具有非排他性、非竞争性和外部经济性。本文将与农民生产、生活相关的非竞争性、非排他性产品看做农村公共品，如农业生产的基础设施、农村的教育和科研、农业生产信息和技术服务、农业生产的技能培训、农村公共秩序等等。 　　建设新农村一直就是我国建设有中国特色社会主义社会的一个主要任务。加强我国社会主义新农村建设从上世纪50年代就开始提出来，到了2005年，在全面构建和谐社会之时，党的十六届五中全会再次明确指出，建设“社会主义新农村”是我国现代化进程中的重大历史任务。而农村公共品的供给对新农村的建设有着重大的意义，甚至在某些方面起着决定性作用。因此我国农村的公共品供给问题是建设新农村必须面对和解决的问题。 　　 　　我国农村公共品供给中存在的问题 　　 　　（一）总供给量不足，农业部门财政支出比例逐步递减 　　基础设施类公共品供给严重不足。基础设施类的公共品是农村经济发展的物质基础，但是，我国农村的道路、水电、电信等基础设施普遍落后。这些都是制约农村生产发展和改善农民生活的因素。而这些设施在城市中的供给明显要远远高于农村。 　　农业科技、农业相关信息的供给不足。根据中科院农业政策研究中心对全国7个省28个县334个专业农技站1245位农技人员进行的调查，约有23％的农技推广机构的事业费除人员工资外还略有剩余，42％左右的农技推广机构除人员工资外基本没有事业费，其余35％的农技推广人员的工资尚不能按时发放。除事业费外，一半以上农技推广单位所申请的中央或省级农业技术推广项目费被当地财政或者农业行政部门截留。另外，我国??村在社会保障、环境保护、公共卫生、计划生育和义务教育等社会设施类公共品方面也存在供给不足。 　　虽然我国用于财政支出的总额在逐年增加，但是我国的GDP也是逐年增加的，同时财政支出也是逐年增加的。从这些数据中我们发现用于农业基本建设支出占财政支出的比例是逐年减少的（如图1所示）。说明我国对农业基本建设方面投入在减少，对农村的基础建设重视程度不够。从图1中的数据我们可以发现，财政对农业部门公共品的供给是不足的。同时农业科技三项费用支出占农业支出的比例也没有明显增加的趋势，反而有减少的趋势。作为关系到农业的发展问题的农业科技投入是显然不足的，不能满足建设新农村的科技发展需求。 　　 　　（二）城乡农村公共品供给差距巨大 　　1.城乡社会保障供给差距。根据劳动和社会保障部提供的数据，我国城市的社会保障制度的基本框架已经初步建立，现在正朝着完善的方向发展，但是我国农村的社会保障制度还没起步，基本是个空白。截至2005年年底，全国城市居民参加基本养老保险人数达17444万，参加失业保险人数达10648万，医疗保险参保人数达13709万，各地的救济制度都基本到位，包括城市低保等。但是在农村，就目前而言，养老保险基本上还在建设当中，医疗保险除了少数的沿海省市正在试行外，其他省市也是空白。另外，对农村的贫困人口的关注也没有象城市贫困人口关注的多。因此救济方面的工作在农村也比城市差很多。 　　2.卫生资源提供的差距。根据卫生部的数据统计：我国城市拥有的卫生总费用略高于农村，但是从人均占有的卫生费用来看，城乡之间差距巨大。我国城市人口仅占全国人口的30%，但是却拥有全国80%的卫生资源。而占大多数的农村人口却只拥有较少的卫生资源。城市居民人均卫生为农村的好几倍，而且这种差距并没有减小的趋势。 　　3.教育资源的差距。我国现在有不少城市都已经在普及高中教育，但是在农村，特别是中西部农村，连义务教育的普及都还不能很好的完成。我国的教育资源、教育投入在城乡之间的分配差距也是非常大的。2002年，全社会的各项教育投资为5800亿元，其中用在城市的占77%，用在农村的只占23%。2003年我国农村的小学生人均预算内的事业费用支出分别为810.57元，比城镇平均1164.05元少了353.48元。 　　4.其他基础设施的差距。在交通、电信、广播电视事业等方面的差距也是巨大的。我国农村很多地方的交通设施还是非常落后，比城市相差甚远。在城市固定电话和移动通信的普及率是非常高的，在农村固定电话的普及还在进行之中，移动通信在农村的普及率也不是很高。城市的有线电视已经走进千家万户了，但是农村很多地方还很难看到有线电视。