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构建创新型国家财政支持政策研究 　　构建创新型国家是我国在新的历史时期的发展战略，政府在创新型国家的构建中举足轻重。主要体现在激励全社会进行创新以及在全社会营造一个有利于创新的环境。本文从财税视角出发探讨了构建创新型国家的财政支持政策。 　　 　　一、创新与创新型国家 　　 　　（一）创新 　　“创新”的提出最早要追溯到经济学家熊彼特。熊彼特认为：创新就是建立一种新的生产函数，将一种从来没有过的生产要素和生产条件的新组合引入生产体系，经济发展就是不断实现新组合的过程。 　　熊彼特列举了创新的五种存在形式：引进新产品或提供一种产品的新质量；采用新技术新生产方法；开辟新市场；获得原材料的新来源；实现企业组织的新形式。一般认为创新分为三种类型：模仿型创新、集成型创新和原创型创新。 　　（二）创新型国家 　　迈克尔将国家的发展分为四个不同的阶段，即：要素驱动――资本驱动――技术驱动――创新。中央提出创建创新国家目标，它的含义如果从理论上来看，就是其中第四个发展阶段。 　　创新型国家应该具备四个基本特征：一是创新投入高，国家科技投入占国内生产总值的2%以上；二是科技进步贡献率高达70%以上；三是自主创新能力强，国家对外技术依存度在30以下；四是创新产品多，目前世界上公认的大约20个创新型国家，拥有的发明专利数量占世界总数的99%。 　　 　　二、财政支持创新型国家的理论基础 　　 　　（一）公共产品理论 　　公共产品是相对于个人产品而言的。根据萨缪尔逊的定义，公共产品是“每一个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品”。公共产品具有以下两个特征：第一，非排他性。这是指人们在消费公共产品时，无法排除他人同时也消费该产品，或者排除在技术上可行，但费用过于昂贵而使得排除没有意义，从而实际上也是非排他的。第二，非竞争性，也称为公共产品消费时的合作性。这是指对于公共产品来说，新增他人参与消费的边际成本为零。公共产品理论认为：一个国家的科研创新具有公共产品性质。创新和科学研究紧密相连。研发主要有两种：一是基础性的，一是应用研究。基础性的科学研究，比如国防、通信、计算机等，往往事关一个国家的安全和综合国立的提升，但是这些研究存在“公共的悲剧”，私人无法提供，需要政府提供，财政买单。对于应用研究，主要是针对经济实践中出现的一些难题而进行的，企业是这种创新的主体，政府不能越俎代庖，但是可以为之提供一些政策支持和优化环境。 　　（二）产业集群理论 　　产业集群是指在特定的地域范围内，具有相当数量的不同类型的产业部门，依托一定的社会经济环境，以一个或两个以上产业部门作为特定区位产业发展的核心，借助于国民经济中各产业部门间密切的经济联系，发生与发展着产业部门间的经济联系，共同构成一个相对完整的产业集合体。一般来说，产业内部关联强，生产商趋于围绕一个区域组织生产，由于分工产生的外部经济形成聚集，创新与空间的关系建立在如下形式上：外部规模和范围经济与生产相关，促进了系统对外界的适应能力并刺激了内部的创新变化。当企业形成集群之后本身就会具有一种促进创新的功能，那么政府所要做的就是如何让企业形成集群以及如何更好的优化产业集群的生存发展环境。那么，财政支持创新型国家的职责就在于财政政策如何朝着有利于产业集群发展的方向转变。 　　（三）国家竞争优势理论 　　波特在他的《国家竞争优势》一书中提出了著名的“钻石模型”。波特认为，一个国家的竞争优势，就是企业、行业的竞争优势，也就是生产力发展水平上的优势。他说，一国兴衰的根本原因在于能否在国际市场中取得竞争优势，竞争优势形成的关键在于能否使主导产业具有优势，优势产业的建立有赖于生产效率的提高，提高生产效率的源泉在于企业是否具有创新机制。从宏观角度来看，一个国家的竞争优势来源于四个基本因素与两个辅助因素：机遇和政府的作用。 　　波特指出，创新即通过认识或发现新的、更好的产业竞争方式并将其引入市场来创造竞争优势，提出要以创新扭转劣势，认为要找到新的竞争优势需要持续不断的创新。整个模型中既存在着创新这个核心因素，又有政府这个辅助因素。国家竞争优势理论强调政府应为企业创造一个有利于竞争和创新的外部环境。 　　 　　三、我国财政支持创新型国家的现状及问题 　　 　　（一）科技投入比重过低 　　我国历史上科技投入占GDP的比重最高是1960年的2.32%，以后逐年下降，到1998年为0.69%，2000年以后有所回升，到2004年为1.23%，但与我国有关法规规定的1.5%的标准还有差距。关键是没有形成稳定的增长机制，以政府为主体的投入增长滞后于发展需要。从统计资料中可以看出财政的投入从绝对额和相对比重来说都处于低水平。 　　 　　（二）对外技术依存过强 　　我国对外技术依