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构建地方政府利用外资科学机制 　　内容提要 改革开放以来，地方政府通过利用外资推动了区域经济发展，但在传统的发展观和政绩考核体系下形成的以行政区经济增长为单一诉求的利用外资机制，既因区域间恶性竞争造成了高昂的成本，也导致了重复建设和区域产业结构雷同，利用外资的效应未能最大化。地方政府应以科学发展观为指导，在新的政绩考核体系下构建以区域经济和社会综合发展为导向的科学机制，以提高利用外资的水平和质量。 　　关键词 地方政府 利用外资 科学机制 　　 　　我国实行改革开放和利用外资相关政策以来，国内生长总值年均增长10%左右，对外贸易年均增长17%，总计吸引外商直接投资6600亿美元。据相关专家计算，FDI（外国直接投资）每增长一个百分点，就会对我国GDP的增长贡献0.286个百分点。利用外资在一定程度上解决了现代化建设中所需的资金、技术和管理问题，对提高我国经济整体素质及国际竞争力产生了积极的推动作用。但同时也应该看到，在传统的GDP中心主义的发展观以及与利用外资紧密联系的政绩考核体系下，一些地方政府在利用外资方面存在着急功近利、相互攀比、不计成本、“为引进而引进”的心理和行为，导致政府间为吸引外资而恶性竞争，造成了低层次的制度性内耗和巨大的资源性消耗，最终使引进外资的整体效益降低。因此，有必要以科学发展观为指导，在新的政绩考核体系下构建地方政府利用外资的科学机制，科学评估利用外资的效应，准确评估利用外资的成本-收益，协调地方政府间利用外资的关系，这样才能有效提高我国利用外资的整体水平和效益，也将促使外资对我国经济社会发展的带动能力不断增强。 　　 　　一、利用外资正负效应的理论分析 　　 　　美国经济学家钱纳里（H.B.Chenery）和斯特劳特（A.M.Strout）的“双缺口理论”对发展中国家利用外资弥补国内资金短缺作了理论分析。该理论认为，发展中国家的国内储蓄和外汇供给与发展所需的资金通常存在着缺口，其中，投资所需的国内储蓄短缺称为“储蓄缺口”，进口商品所需的外汇短缺称为“外汇缺口”，而引进外资可以弥补这两个缺口。之后，德国经济学家迪特?班德尔提出了“三缺口”理论，在两缺口的基础上增加了技术缺口；托达罗等人则提出了“四缺口”理论，在两缺口的基础上增加了政府税收缺口和生产要素缺口，并指出，利用外资也可以一定程度地弥补后两个缺口。这些理论说明了利用外资有利于解决发展中国家经济的缺口问题，对发展中国家经济产生的积极推动作用。但利用外资对发展中国家的经济和社会发展也带来了一定的负效应，我国许多学者对利用外资进行了深入细致的反思，如胡祖六提出有关利用外资的三大问题，涉及中国引进外资的实际成绩、评估FDI对中国经济发展的影响和跨国公司在华投资的前景；杨中侠对利用外资的七大反思，包括税收优惠、对外国直接投资的依赖、收益顺差、行业垄断、市场流通、技术溢出、资源环境方面的问题；丛亚平对利用外资的八大思考，涉及低价出售土地、环境污染、市场换技术、税收流失、市场资源、国内品牌、就业、出口方面的问题。学者们的反思说明了我国现阶段在利用外资方面仍然存在许多问题。总之，利用外资对当地经济和社会的发展是一把“双刃剑”，既有正面效应，又有负面效应。 　　 　　二、传统发展观下的地方政府利用外资的困境 　　 　　利用外资是我国政府经济职能的重要内容之一，也正因如此，招商引资就成为考核地方政府绩效的一个重要指标。在这一考核指标的推动下，地方政府通过各种途径和手段，创造吸引外资的一系列优惠条件，吸引了许多投入我国的外资，带来了我国经济发展所需的紧缺资金、技术和管理，推动了我国经济发展整体素质的提高。但同时由于这种GDP中心主义的传统发展观的导向，地方政府往往过于重视本行政区域经济建设的成就，忽视人与社会的综合发展；过于重视经济增长的短期利益，忽视人与社会的可持续发展。因此，这一考核指标和评价机制也导致了地方政府间为吸引外资急功近利、相互攀比，甚至在引进外资过程中盲目或不计成本地恶性竞争，带来了引资、用资的诸多负面效应。 　　（一）为吸引外资投入成本过高 　　为吸引外资，当地政府往往采取修建包括交通、通信、电力、自来水、邮政等配套设施，低价出售或批租土地，给予税收优惠等措施，其中有许多是必要而合理的，但也有一些优惠措施例如为外资筹建配套的政府部门等，导致地方政府付出了过于高昂的成本。如成都市政府为了争取英特尔在华投资项目，决定在英特尔选址地区专门兴建出口加工区西区，区内海关、商检、工商、税务、银行、外经贸等机构一应俱全，企业不出园就可办结一切进出口手续。这些举措无疑提高了当地政府的行政成本。 　　为吸引外资进入本地，一些地方政府不惜将宝贵的土地资源低价出售或批租给外商。如苏州的工业用地的开发成本平均为20万元，但为了吸引外资，将地