欠发达地区县城走出“纳克斯困境”路径选择.docVIP

欠发达地区县城走出“纳克斯困境”路径选择 　　改革开放以来，我国县域经济获得了长足的发展，涌现出大量强县(市)。但县域经济的发展一直呈现出一种非均衡状态，欠发达与发达地区县域经济发展的水平差异在进一步拉大，并出现欠发达地区县域长期陷于纳克斯“贫困恶循环”困境不可自拔的现象。如何使欠发达地区县域走出“纳克斯困境”已成为理论界和地方各级政府亟待研究和破解的重大课题。 　　 　　一、欠发达地区县域陷入“纳克斯困境”的主要原因分析 　　 　　(一)观念陈旧，缺乏市场意识 　　欠发达地区县域农业文化源远流长，受封建社会的农耕文化影响较深，重农轻商，农为本、商为末的理念根深蒂固。许多农民种植行为处于自然经济状况，没有交换获取收益的概念，不能根据市场的需求导向来决定种植行为。在市场环境变化的新形势下，也失去了与外部资金、技术、人才、信息交流的大好机遇，使自身经济发展处于相对低水平状态，城乡之间的经济差距不断拉大。 　　 　　(二)自然条件较差，产业布局不合理 　　经济欠发达县域大都位于我国自然条件相对恶劣的地区，交通不便，资源匮乏，信息闭塞，直接制约欠发达地区农民增收。受地理和气候条件制约，农业产业结构层次低，种植业占较大比重，种植业中粮食比重较大。同时，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，致使具有地域特色的优势产业不多，经济发展缓慢。经济欠发达县域这种传统农业特色，也造成了工业化水平低，工业基础薄弱，产品落后陈旧，竞争力不强。工业发展缺乏后劲。 　　 　　(三)引资、融资困难，发展后劲不足 　　欠发达地区县域经济处在我国工业化由沿海到内陆渐进过程的末端，因而在投资环境、引资融资理念、投资效益等方面存在严重不足。再加上农村金融体制改革滞后以及资金的逐利本性，导致资金大量向县域范围以外转移，造成县域经济“失血”。由于地方财政困难，长期处于赤字状态，对基础设施建设无力大规模投入，经济欠发达地区的公共基础设施、基础社会服务设施普遍处于低水平状态。反过来，基础设施的陈旧又影响外来资金的投入，形成了恶性循环。 　　 　　(四)体制改革滞后，政府规制失衡 　　大多数欠发达县域受计划经济模式的潜在影响要比沿海发达地区大得多。政企不分，政府对市场行政干预过多，直接导致效率低下，条块分割现象十分严重，生产要素、经济要素、资源要素等流动性不足。另外，政府对国有大中型企业和非国有经济主体的不对称规制，实施政府规制多是按企业规模和所有制进行设计与操作的，出发点常常是为了维护已经具有了垄断地位的国有大中型企业。从而造成了市场结构上的严重“不对称竞争”，导致国有经济比重过大，民营经济发展不起来，企业长期处于一种低效与低水平的竞争、发展之中。 　　 　　二、欠发达县域摆脱“纳克斯困境”的战略思考 　　 　　(一)坚持“对外开放”战略 　　坚持对外开放，充分利用国内外两个市场、两种资源，培育新的增长点，构筑外源型经济与内源型经济良性互动、协调发展的开放型经济体系。当前发达地区产业梯次转移，资本向欠发达地区涌流，特别是南方一些企业计划向北方、西部迁移，主要是看好资源、土地、水电、劳动力等方面的优势。欠发达地区必须牢牢把握这一机遇，竭尽全力打造投资“洼地”，把握外商投资方向，及时发布对外招商信息，抓紧走出去推荐自己，利用一切可以利用的招商引资和项目建设平台，有目标、有目的地引领资本向欠发达地区流动。 　　 　　(二)坚持“优势创造”战略 　　我国广大欠发达区域有的有区位优势，有的有自然资源优势，有的有社会资源优势，有的则兼而有之。只有充分认识并发掘好这些优势，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。因此，要培植、转化、提升、整合和挖掘各种优势，做大做强特色经济。加快县域经济发展，必须善于链接和创造区域优势，而优势的创造离不开对县域情况准确把握基础上所做出的准确定位。 　　 　　(三)坚持“重点突破”的战略 　　要加快欠发达县域经济发展，实现综合实力整体升位，关键是立足县情、着眼长远，实现重点突破。遵循经济规律。根据欠发达县域实际，突出经济突破发展这个主题，结合各地不同的经济发展历史与现状以及资源禀赋的巨大差异，围绕加大投入和扩大消费两个关键，切实搞好项目建设与关注民生、工业强县与新农村建设、提高人民生活质量与扩大社会消费需求三个结合，以县为单元，确立自己的主导产业。围绕主导产业发展相关的辅助性产业，建立以一个或几个主导产业为核心，多门类产业和谐互动、相得益彰的产业链条。 　　 　　(四)坚持“可持续发展”的战略 　　县域是我国自然资源和生态资源的集中区域，也是我国国土资源的维护基点。县域经济发展一定要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个县域社会走上生产发展、生活富裕、生态良好