绿化养护管理推进方案设计9.8.doc

城市绿化养护管理体制改革实施方案 为全面提升我区绿化养护管理质量和水平，创新城市绿化养护管理体制机制，结合我区绿化养护管理工作实际，特制定本实施方案。 一、改革的指导思想 按照统筹规划、统一领导、市场运作、有序竞争、科学管理的原则，引入市场机制，突出抓好绿化养护管理体制、运行机制和管养作业市场化改革。形成统一开放、竞争有序的绿化养护管理事业市场体系，构筑作业企业化、运营市场化、投资多元化、监管法治化的新格局。 二、实施改革的范围 绿化养护作业市场化的实施范围：城市街道区域内园林处管辖绿地，主、次干道两侧由开发建设单位建成交由政府部门管理的城市绿地，新建、改建、扩建绿地及弃管绿地。分期分批，逐步实施，计划用三年时间基本完成绿化养护作业市场化。 三、主要内容及责任分工 （一）实行政企分离、管干分开，全面理顺绿化养护管理体制，激活作业机制 1、完善管理体制，明确管理职责 ①撤销区园林管理处建制，组建绿化养护管理中心。按照区城建局的授权具体管理职责为：负责制定城市绿化养护管理考核标准；负责组织实施绿化养护管理作业的招投标工作；负责绿化养护管理企业的监督、检查、指导、考核等工作；负责企业考核与经费挂钩的核查工作；负责绿化养护企业的入口关、养护过程的考核关、末位企业淘汰的出口关，具体内容有：入口关——制定参加竞标养护管理企业的资质标准、审核绿化养护企业的资质、为绿化企业建立诚信档案；考核关——负责组建专家检查组，采取定期不定期等多种检查办法进行考核，并把考核结果做为对中标企业排名的依据；出口关——政府依据考核名次强制淘汰考核不达标的企业。 ②街道办事处应设置专门机构，增配专干人员履行辖区城市绿化管理职责，实行城市绿化责任区责任人制度，指导、协调、监督绿化养护等管理工作。 2、建立适应市场经济发展的城市绿化养护管理机制 ①放开作业市场。放开绿化养护管理作业市场，变事业运行为社会化经营，实行绿化养护管理作业市场化。 ②按属地化原则实施作业权的整体授予。现阶段，应当按照确保绿化养护管理的有效供给和稳定运行为原则，合理划分作业标段，分片实施绿化养护管理作业权整体授予。 ③打破行业垄断和区域垄断，开放园林绿化养护管理市场，实行城市绿化养护管理作业的有序竞争。由中标企业取得作业权的绿地，在2年管护期满后重新向社会公开招标。 ④调整完善绿化养护管理作业内容和作业范围，确保实现全覆盖。在现有区园林处绿化养护管理作业内容和作业范围基础上，将主、次干道两侧由开发商建设交给城市管理的绿地，新建、改建、扩建和弃管绿地纳入绿化养护管理作业范围，不留死角，实现绿化养护管理的全覆盖和市场化运行。 （二）全面落实城市绿化养护管理责任制度，健全和完善长效管理机制 各级绿化主管部门应当按照有关法律、法规的要求，确定城市绿化责任区和责任人划分标准。区对街道、街道对各单位（有产权的企事业单位，物业小区等）实施城市绿化养护管理责任区和责任人制度的情况进行指导、监督、检查。 街道办事处应当与城市绿化养护管理责任人签订绿化养护责任书，明确由单位或个人负责的城市绿化养护的责任范围和责任要求，并对责任人履行责任情况进行检查。 （三）完善城市绿化养护管理作业市场的考评监督机制 建立健全城市绿化养护管理作业质量考评、监管体系。建立市区联动、区街联动、以块为主、考核与经费挂钩的考核监督机制，每月将检查结果向区政府进行通报。城市绿化养护管理作业考评实行优秀达标制（设定年度考核最低分数线）、末位淘汰制（设定淘汰标准，淘汰的标段重新向社会公开招投标。）被淘汰的企业3年内不准再次进入绿化养护投标企业行列。 （四）健全城市绿化养护管理经费保障和联动机制 建立“费随质走、费随量走、费随价走”的城市绿化养护管理经费保障体系，财政局要根据城市绿化事业发展和市场需求，安排年度财政计划，确保足额到位。对新增（减）的作业面积或作业项目要及时核定任务量，比照相邻标段价格追加（核减）经费，保障绿化养护管理作业服务的稳定运行。 由财政局、城建局等相关部门组织中介评估机构按各工种的劳动定额和质量标准对绿化养护管理作业市场价格进行评估，并根据城建局等部门确认的绿地等级及要求制定绿化养护管理公共服务政府采购指导价，指导城市绿化养护管理作业招标采购工作。 四、组织领导及实施步骤 区政府成立城市绿化养护管理体制改革领导小组，组长由区长担任，副组长由分管副区长担任，成员由城建局、编办、法制办、发改局、财政局、人社局、街道组成，协调解决改革中的重大问题。领导小组下设办公室在城建局，负责协调改革中的具体问题：机构设置、人员安置、资产清算等各项改革工作。城建局负责拟定并推进绿化养护管理体制改革实施方案。编办负责人员编制和领导职数等相关工作。政府办负责改革的公文处理、会务组织等工作。法制办负责改革过程中有关法律、法规、政策的宣传、指