国外经验：看国外如何利用外资.doc

看国外如何利用外资 2007年03月06日 14:21:03 　来源：2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调， “如何利用外国投资”作为全球的共同话题 正在被越来越多的国家关注，不少国家结合本国情况取得一定成效，他们的成功经验对我国利用外资有着重要的借鉴意义。 美国如何管理和引导外国投资 综述：美国如何管理和引导外国投资 新华网华盛顿３月３日电（记者刘洪）美国对外来投资的管理参照对美国企业的相关规定。这种中立政策的核心就是国民待遇，即外国投资者的待遇等同于美国国内投资者。在通常情况下，外资既不会因政府相关政策面临比美国企业更多的障碍，也不会获得比美国企业更多的特殊优惠。 ????由于美国是一个联邦制国家，因此外商投资除了要考虑联邦法律外，还必须清楚州乃至县地方政府的相关法律。一般而言，地方法是各州对企业实行的一般法规，对外资主要持鼓励态度；而联邦法则更强调国家安全，也更侧重限制措施。 ????美国对外资的限制性措施主要有四类：第一，对外商投资明确禁止的领域，比如国内航空运输、内河和沿海航运等；第二，对外资严格限制领域，比如在传媒和通信领域，根据美国《联邦通讯法》，严格限制外国企业在电话、电报、电台、电视等领域的投资；第三，有选择限制领域，如允许外国投资者在美国修筑铁路、开发矿产等，但条件是这些投资者所在国家也对美国投资者提供对等权利：第四，特殊限制领域，例如，在水电领域，在美国注册成立的外国子公司可从事开发，但外国分支机构则被禁止投资。 ????此外，在土地供应等方面也对外资存在一定限制。比如，美国联邦政府所持土地不得出售给外国人，一些州也对外国人拥有农业土地有所限制，但具体限制因各州条件而不同。 ????美国对外资审查的最高部门则是外国投资委员会，该机构由财政部长担任主席，成员包括国防部长和国土安全部长在内的多名政府部长，主要是审查外来投资是否会损害美国的“国家安全”。也正因为这样，该机构备受争议。美国前贸易代表巴尔舍夫斯基在接受新华社记者采访时就表示，该机构是一个由法律、规章、政策和政治共同作用的领域，其行事受政治影响太大，这也是“在美国做生意比较丑陋的一面”。 ????由于外资享受国民待遇，加上美国是一个比较成熟的市场经济国家，美国每年都能吸纳大量外资。在实践上，为吸引更多外商直接投资，尤其是鼓励外商到内陆地区投资，促进这些经济相对滞后地区的发展并增加就业，美国联邦尤其是各地方政府都有一些优惠措施。比如，在产业优惠方面，一些州会对外资企业给予不同年份的财产税减免，并允许设备、厂房等资产加速折旧。在资金扶持方面，一些州会筹集资金帮助建设工厂或商业设施，并将这些设施租给外商，以帮助后者节省投资初期的资本开支。在基础设施方面，为创造良好投资环境，联邦和当地政府会帮助扩建机场、港口、公路等基础设施。此外，还有一些特殊的做法，比如地方政府有时会帮助外资企业培训工人等。 俄罗斯逐步完善吸引外资政策 俄罗斯逐步完善吸引外资政策 2007年03月04日 16:17:25 　来源： ????俄罗斯于１９９９年通过了《联邦外国投资法》，此后俄政府又对这部法律进行了多次修改和补充。该法律在税收问题上规定了对本国和外国投资者一视同仁的政策。目前，俄罗斯对内资和外资企业基本实行统一的税率，例如两类企业都缴纳１３％的所得税。 ????俄科学院世界经济和国际关系研究所研究员瓦尔纳夫斯基在接受新华社记者采访时说，俄罗斯目前财政实力雄厚，可以独自提供落实本国投资项目所需的资金，因而没必要对外国投资者提供税收优惠。他认为，现阶段俄政府吸引外资的重要手段是着力改善投资环境，为外商提供制度保障。 ????根据这一法律，俄政府为外商提供的制度保障包括：如果政府征用或对外国投资者在俄资产实施国有化，外国投资者可获得相应补偿；如果在合同有效期内，俄有关法律发生变化，俄政府将保障外国投资者在合同期内经营活动不受影响，并保障税收政策的连续性；外国投资者在依法向俄税务机关纳税后，可以自主决定是将在俄获得的利润转移出俄罗斯，还是用于追加对俄投资。 ????但与此同时，根据俄政府有关部门起草的相关法案，外资企业在俄逐步享受“国民待遇”的同时，在介入俄战略企业和战略矿藏地开发方面将受到更严格的限制。今后外国投资者持有俄战略企业５０％以上的股份需获得专门许可，外国投资者还不能控股俄战略矿藏地开发项目。 ????俄限制外资介入的战略企业涉及航空航天业、核能开发、军事工业、冶金和自然资源开发等领域。如果外国私人投资者或私营公司希望持有俄战略企业５０％以上的股份，应向俄政府专门委员会提交申请。专门委员会成员包括政府经济部门和国家安全机关的代表。专门委员会如果在规定的期限内无法作出决定，就应把申请移交政府审议，在极特殊的情