对财政监督的思考.docVIP

对财政监督的思考及2012年工作谋划 一、财政定位要准，转变财政的职能和作用 现阶段的财政很大程上还是一种被动的事后监督，其监督方式往往是按年度或按项目工程完结后根据需要对其财务收支经济行为进行监督，单纯的事后监督只能是已成事实后的“马后炮”式的监督，具有明显的滞后性和被动性，对其处罚，最多也只能起到一个下不为例的“警示”作用，处罚的资金仍然是国家（单位）支付，这种慷国家之慨，为自己遮羞或为自免灾的违纪现象，已逐渐成为违法违纪单位和个人的新时尚，只要交了罚款就皆大欢喜，这样一来，不但加大了财政监督成本，动摇了执法的严肃性，对违纪单位既没有起到任何警示作用，而且降低了财政资金铁使用效益，给国家造成难以挽回的经济损失。同时，也失去了财政的效果，导致财经领导违纪现象屡查屡犯，屡禁不止。2011年国家级贫困县江西省鄱阳县财政局基金股工作人员李华波转出境外赌博资金高达9850万元。此事件，怵目惊心，令人深思。因此，财政既要查处违法违纪行为，纠错防弊，更应该树立管理和服务意识，在检查的时候，能提出一二条、三五条合理建议，或者有积极意义的建议，防微杜渐，比你检查几个问题可能更加重要。因此，财政应转变工作理念，加强对财政资金管理及使用效益的监督评价。财政工作必须彻底改变只重检查、不重管理，只重收缴、不重堵漏，监督检查和管理相脱离的片面做法，必须善于在财政检查中发现财政管理上存在的问题，完善制度，堵塞漏洞，提高财政管理水平，逐步从监督检查型转变为监督管理性，围绕中心，服务大局，监管并重，促进财政管理的科学化、精细化，积极构建“预算编制，预算执行，绩效评价，监督检查”四位一体的财政管理新机制，充分发挥财政的保驾护航作用。 二、要形成财政大监督的机制和氛围 什么是财政大监督？在全省财政工作会议上，厅党组书记、厅长陈先森首次在我省提出确立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，并要求全省各级财政部门要把财政的理念落实到具体的财政工作中去，今年全省财政工作会议的主题也是“建立财政机制，促进监督与管理融合”。全员参与即是财政所职能部门的共同职责，而不是财政机构“包打天下”、“单打独斗”，从上到下，各业务股室、财政所、每个财政人都有监督的职责，财政如果没有业务股室的配合，就如无水之源，就象巧妇难为无米之炊。“全面覆盖”即是财政要覆盖所有政府性资金，要覆盖财政资金运行和财政职能所涉及的经济客体；“全程监控”即是财政要贯穿于财政管理活动的全过程，资金到哪，监督到哪里，保障财政资金的合理、规范、高效运转。 三、要加强财政机构队伍建设，改善办公条件 目前，监督机构人员配备不够到位，监督力量相对薄弱，与当前的形势和任务要求不适应，影响财政工作的正常开展，根据财政法律程序要求，检查2人、复查2人，最低不能少于4名业务人员。省财监局局长汪学越强调要加强财政机构队伍建设，对监督机构设置不尽健全、监督力量相对薄弱的地方进行重点推动，同时要求财政机构要统一名称，全省75个县已有65个县统一了“财政监督检查局”的名称，财监办名称应按照省财政厅要求更换，尽快把人员配备到位，改善办公条件。 财政监督检查涉及到法律、法规、政策的执行，它对人员素质要求较高，既要有熟练的专业知识，还要懂得法律、法规及政策的执行，因此要加强人员的培训和学习，提高队伍素质。 2012年，省财政厅把加强乡财政监督绩效创新年作为工作重点，根据省工作重点和工作安排，结合我县实际，将做好以下财政工作。 一、建议监督联络员制度 各业务股室、财政所要确定一名财政联络员，原则上要求部门副职担任，联络员要承担财政的责任，配合局里搞好财政工作，准备制定详细的联络员工作制度。 二、实行财政考评工作一票否决制 对局属各单位财政的工作考评不合格或者违反财政法规的给予一票否决，年终不得评先、评优。 三、推进内部监督工作。业务部门要从管理的角度搞好财政，采取自查乡镇互查，股室互查，局抽查的方式，重点检查财政职能部门对财政资金的管理和使用情况，对各职能部门进行财政，这需要制定方法、落实时间、人员和内容，保证检查效果。 四、扎实开展专项监督检查 财政要围绕县委、县政府决策布署和财政中心工作，围绕局党组最关心最焦虑的问题，必须更加突出保障民生，重点加强对“三农”、教育、就业、社会保障、医疗卫生、土地整理复垦、拆迁补偿资金等民生支出的监督检查，是否存在挤占、挪用现象，促进各项民生政策不折不扣地得到落实。 采取股室推荐、党组研究确定项目进行监督检查。 五、实行预算监管和预算绩效评价 对涉及重大项目资金的预算单位进行预算监管和绩效评价，先由单位报自查报告和绩效目标。加强预算资金管理，按照预算执行的进度，工作的质量拨款，实施预算全程控制，注重将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，建立相应的预算扣减机制。 今年按黄局长的安排，对基本公共卫生服