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2013广东民政论坛一等奖论文 关于东莞市社区建设的实践与思考 杨东如 陈国良 随着我国经济体制改革的不断深入，社会成员从属于就业单位的管理体制已经被打破，昔日的“单位人”逐步转变成为“社会人”。在这种情况下，大力加强社区建设，努力改善社区服务功能，增强居民对社区的归属感和认同感，对于做好新形势下的社会管理和社会服务工作十分重要。近年来，根据中央、广东省委、省政府推进社区建设的相关要求，东莞市紧紧围绕广东省“六好”平安和谐社区的创建工作，采取积极措施，加大工作力度，有效推动了全市社区建设工作的开展。全市社区建设整体水平得到进一步提高，社区居民自治和管理得到巩固，社区服务功能不断完善，社区治安状况明显好转，居民生活环境明显改善，社区文明氛围日益浓厚，为构建和谐东莞、幸福东莞了组织基础、制度基础、物质基础、社会基础和文化基础。 一、东莞市社区建设的探索实践 东莞市是经国务院批准设立的不设县（区）直辖镇（街）的地级市，地处珠三角经济走廊中心，全市陆地面积2465平方公里，常住人口825.48万人，下辖28个镇、4个街道、4个开发区和595个村（社区），其中农村社区350个、城市社区245个。近几年，东莞市社区建设工作主要成效体现在以下几个方面： （一）在社区建设过程中，负责统筹、规划、协调全市社区建设各项工作。各镇街也相应成立了镇街一级的社区建设工作领导小组，指导、督促社区建设各项任务落实。形成了党委、政府领导，民政部门牵头，相关部门配合，驻区单位支持，社会广泛参与的领导体制和工作机制。各级民政部门积极发挥牵头作用，在制定社区发展规划、协调沟通有关部门、总结推广社区建设经验、为党委政府当好参谋助手等方面，做了大量的卓有成效的工作。组织部门开展的社区党建工作在社区建设中发挥越来越突出的领导核心作用；公安部门积极推进警备进社区措施；卫生部门努力拓宽社区卫生服务领域；部门不断提高社区再就业服务水平；科教、文体、司法等部门积极开展了“四进社区”活动；妇联、共青团、工会等组织也都努力为社区建设多做贡献。各驻社区单位积极支持社区建设工作，努力实现资源共享、设施共建、实事共办，推动了社区建设工作不断发展。理顺村级组织架构解决村级管理中存在的行政负担过重、政社关系不清、自治功能薄弱、发展后劲不足的问题。三年以来，市一级财政共投入了3500多万元支持开展村级体制改革试点工作，取得了显著的成效。一是减少社区管理层级。以莞城、黄江、厚街三个镇街为试点，开展社区扁平化管理试点工作。通过撤村合居、撤组并社的方式，将莞城街道原9个社区整合为8个，72个居民小组撤并为43个，把黄江镇全镇19个村、1个社区撤并为7个社区，撤销厚街镇125个村民小组一级建制，推动村组两级事务管理向社区一级管理过渡。通过探索社区扁平化管理，进一步降低了社区管理成本、提高了管理效能。二是分离村级行政和自治职能。以莞城、黄江、厚街三个镇街为试点，探索在村一级层面设立作为镇人民政府（街道办事处）派出办事平台的社区政务服务中心，承接原村委会负责的行政和公共管理事务，以此来解决村委会的负担。目前，三个试点镇街主要通过“一社区一中心”的模式，共建成了38个社区政务服务中心，承担上级党委、政府交办的118项行政和公共管理工作，实现了村级行政职能和自治职责的相分离，还原了村委会的自治地位，构建了基层政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与村民依法自治良性互动的农村基层管理架构。三是统筹社区公共管理。针对过去村一级治安、环卫管理中各自为政、负担沉重、人员庞大、水平参差等现象，以统筹村级治安、环卫为抓手，选取石龙、中堂、长安、高埗四个镇开展试点工作。通过由公安、综治部门整合村级治安队员，将村级环卫作业推向市场化运作，建立公共财政对村级公共管理的转移支付机制，进一步提升社区公共管理服务水平，减轻了村一级的经费负担，为社区各项服务全覆盖奠定了基础。四是加强农村经济建设。以厚街、洪梅两镇为试点，采取直接合并、设立分社、会计委派等方式，大力推进组级经济统筹发展。截至2012年8月，两试点镇全部完成了17个社区的组级经济撤并工作，有效整合了村组两级土地、资金等资源，遏制了组级经济超额分配现象，促进了集体经济的规模化发展，增强了村级集体经济发展能力。 （）基础设施，优化社区生活环境围绕社区村庄规划化、道路硬底化、交通便利化、卫生清洁化、能源节约化、生活现代化的“六化”目标，采取各种措施强化社区基础设施建设，改善社区的村容村貌、治安环境和人居环境，为社区居民创造更舒适的生活环境。一是美化农村居住环境。2010年，在圆满完成旧村整治的基础上，东莞市大力推进宜居城乡建设，把创建80个宜居社区列入2011年市政府为民办事的“十件实事”，成立了1.6亿元专项资金，以每个200万元的标