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提高生态文明水平是重大的战略任务 党的十七届五中全会明确提出，要提高生态文明水平，积极应对全球气候 变化，加大环境保护力度，加强生态保护，增强可持续发展能力。 提高生态文明水平，是党在深刻总结我国发展过程中的经验教训，全面把 握经济社会发展规律及环境与经济深层次矛盾，清醒认识生态环境保护在经济 结构战略性调整、加快转变发展方式、推进可持续发展中的重要保障和支撑作 用的基础上，站在历史性高度，做出的重大战略部署，对促进全面小康社会与 和谐社会建设具有深远影响和重要的指导作用。 努力提高生态文明水平，才能有效化解环境与发展的深层次矛盾 党的十七大报告深刻指出，当前我国面临的首要问题之一，就是经济发展 的资源环境代价过大。而党的十七届五中全会审议通过的 《中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，更进一步对此做出了详细的 阐述。 《建议》强调，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出， 经济增长的资源环境约束强化。由此可见，资源环境问题已成为制约经济正常 运行，引发经济发展中经济结构、体系内部矛盾及经济增长与各种社会关系矛 盾的重要因素。 建国以来，我国的国民生产总值增加了77 倍，取得了举世瞩目的辉煌成就。 但同时，我们也必须清醒地看到，我国经济的快速增长在很大程度上是依靠资 金、劳动力和自然资源等生产要素的粗放投入实现的，粗放型经济增长方式使 我们付出了高昂的资源环境代价，经济与环境的深层次矛盾日益凸显，资源环 境约束日益强化。 统计数据显示，我国人均水资源占有量仅1945 立方米，不到世界平均水平 的1/4，只是美国的1/5、俄罗斯的1/7、加拿大的1/50，居世界第121 位，是联 合国列出的13 个严重贫水国家之一。严重缺水与高耗水行业盲目发展、工农业 水资源利用效率低下的反差，进一步加剧了水资源对经济发展的约束。据调查， 全国平均每年因缺水受旱耕地面积近2600 万公顷，缺水每年给我国工农业造成 的损失高达3500 亿元。 不仅水资源短缺给我国经济建设与发展带来巨大障碍，保障经济发展的其 他重要能源和资源供应也都面临严峻的形势。从1996 年开始，我国由石油净出 口国转变为净进口国，2003 年超过日本成为仅次于美国的第二大石油消耗国， 石油对外依存度超过52.8 ％。全国45 种主要矿产资源的人均占有量不足世界平 均水平的50 ％，现有储量到2010 年可以保证消费需求的矿产资源只有21 种， 到2020 年可以保证需求的矿产资源只有9 种。 随着我国工业化与城市化进程的推进，经济增长对资源需求仍会处于上升 趋势。据有关专家预测，2010 年我国石油总需求规模将达到3.5 亿吨～3.8 亿吨； 2020 年我国一次能源总需求量为40 亿吨标准煤。到2050 年，至少需要50 亿吨 标煤。中国地质科学院的一份研究报告指出，2019～2023 年我国将迎来530 万 吨～680 万吨铜的年消费高峰；2022～2028 年我国将迎来1033 万吨铝的年消费 高峰。 人口增加、经济高速增长、工业化加快推进、城市化加速发展，巨大的需 求已使我国的能源、资源和环境不堪重负。要从根本上扭转这一局面，就必须 推进生态文明建设，提高生态文明水平，通过推动环境与经济高度融合，以环 境保护优化经济发展，破解资源环境对发展的瓶颈制约。 努力提高生态文明水平，才能有效增强发展能力，提高发展质量和效益 资源环境约束强化，重要的根源之一在于传统的粗放型经济增长方式。长 期以来，我国的经济增长方式存在着 “高投入、高消耗、高排放、不协调、难 循环、低效率”等严重弊端。这样的弊端，在增大经济增长能耗物耗、增加经 济增长成本的同时，降低了经济发展的质量和效益。 据统计，按可比价格计算，2000～2005 年全国年均GDP 增长9.5 ％，同期 能源消费年均增长9.8 ％；2006 年钢材消费增长17.2％，比当年GDP 增速高6.5 个百分点。一方面是能源资源投入巨大，另一方面是能源利用效率低下。统计 数据显示，从能源利用效率看，目前我国能源利用效率仅为 33 ％，与发达国家 相差10 个百分点；单位GDP 能源消耗分别是日本的11.5 倍、意大利的8.6 倍、 法国和德国的7.7 倍。单位GDP 消耗的钢材、铜、铝、铅、锌分别是世界平均 水平的5.6 倍、4.8 倍、4.9 倍、4.9 倍和4.4 倍。目前，我国每千克标准煤产出 的国内生产总值仅为0.36 美元，而日本为5.58 美元，世界平均值为1.86 美元。