法国发展养老服务业 促进就业和完善社会保障启示与借鉴.docVIP

法国发展养老服务业 促进就业和完善社会保障启示与借鉴 　　法国政府通过发展家庭、养老服务业进一步改善了社会保障、创造了更多的就业岗位，从而刺激了经济发展。其一些做法对我国当前转变发展方式，扩大内需、调整结构的新一轮经济调整，以及随着城乡居民收入水平提高，满足人们潜在服务消费需求，推动家庭养老服务业发展具有一定的借鉴意义。 　　一、法国家庭、养老服务业的基本情况 　　法国人口6400万人，是仅次于德国的欧盟人口第二大国，经济发达，农业位居欧盟之首，工业位居欧盟第二，服务业位居欧盟前三位。从2001年起，法国经济一直保持了1―3%较稳定的增长速度。2008年，受国际金融危机的影响，法国出现较明显的经济衰退，GDP增长率滑落到0.9%，2009年增速则下降到-2.2%，为19212.5亿欧元，在美、日、中、德之后，居世界第五位。 　　二战以后，法国服务业获得了快速发展，占GDP的比重稳步提高，由1949年的30.6%上升到2007年的74.3%，大大超过了GDP的增长速度。如今，服务业无论在产值还是就业人数都在法国经济中占有举足轻重的地位。家庭、养老服务业是法国刚刚兴起的行业，目前正处于起步阶段。2008年，法国包括养老服务业在内的家庭服务业产值为156亿欧元，占服务业产值的1.07%，占法国GDP的0.8%。 　　法国服务业领域非常广泛，仅养老服务业就可以分为两大类――居家养老服务业和机构养老服务业。法国政府将养老服务业归属个人服务业下的家庭服务业。个人服务业界定为，各种有助于个人在其生活场所――包括居住、工作和娱乐场所中的“福利改善”或获得“更佳生存”的行业总体。 　　目前，法国将养老等家庭服务业作为优先发展的产业来推动，从2005年起，家庭服务业是产值和吸纳就业人数增速最快的行业之一。2008年，法国2500万就业人口中服务业就业人数约占73.6%，远远超过一、二产业的就业人数。 　　二、法国促进养老服务业发展的措施和效果 　　法国是一个人口老龄化非常突出的国家。据法官方统计，60岁以上老人为1200万，其中75岁以上的高龄老人500万。按照目前每年人均寿命增加3个月的速度，到2015年，80岁以上的老人将达200万；2020年，这一数??将达400万。正是基于人口快速老化的背景，养老服务得到高度重视。 　　（一）法国促进养老服务业发展的具体做法 　　1、制定发展家庭服务业的计划 　　2005年，法国政府启动家庭服务业促进计划，将包括养老服务业在内的家庭服务业纳入国家发展战略规划。其目标是3年内创造50万个就业岗位，使从业人员在2010年提高200万人。 　　2、制定面向老年人的政策法规 　　2007年，法国政府通过了两项全国养老规划《安度晚年，2007―2009》和《高龄互助2007―2012》，力图把世界卫生组织提出的“成功度过晚年”的理念发展成“为在整个生命期改善老年人的生活质量而优化健康，改善老年人个人和集体的环境”的具体行动，充分体现了善待老人的政策主题。这两项规划的核心内容是发展养老服务业，鼓励养老服务券和养老机构的发展，采取一些改善的强化措施，如发展服务与护理项目，加强家庭护理人员培训。以保证生活不能自理的老人自由选择居家或机构养老，以应对人口迅速老化的挑战。 　　3、建立专门的服务管理机构 　　越来越多的老人使法国政府选择了“居家养老”的政策倾向。2005年6月，法国政府宣布成立一个全国家庭服务署。负责家庭服务市场及通用服务券的发展，领导和协调所有倡导家庭服务的行动，并促使全国性个人服务协会的创立。这一机构设立后的第一大举措是，组织银行、家庭服务协会和医疗互助会联手创立大型家庭服务电话平台，给需要家庭服务的人提供信息，引导他们利用其服务网。该平台并不仅仅是信息中心，而是直接将中心认可的个人服务协会或私营企业介绍给需要家庭服务的人。由此为相关的协会或企业带去了大量的客源，而消费者则获得更多的安全感。 　　4、鼓励使用养老服务券 　　2006年开始，法国政府在全国推行包括养老服务券在内的通用服务券，特别是预付定值通用服务券，由于法国在服务券领域引入了市场机制来提高服务质量、增加服务供给，因此大大促进了整个产业的发展。 　　养老服务券的运行模式： 　　预付定值通用服务券属于消费券的一种。由一家或几家通过家庭服务管理局认证实力较强的公司发行，企业或个人均可以购买。企业购买后，将服务券作为员工福利以较低的折扣出售或发放给员工，员工获得后，既可以自己使用，也可以送给父母。使用人凭服务券向养老服务提供商要求服务，服务券发行商最终与养老服务提供商进行结算（见图）。 　　服务券发行商并不直接提供养老服务，但负责资金结算与监督、整合与培训养老服务提供商，使良莠不齐的服务整合成同一质量和标准