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浅谈对“小金库”几点认识
浅谈对“小金库”几点认识
[摘 要]“小金库”是违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。它具有普遍性、顽固性、多样性、隐蔽性、随意性和违规性,通过隐瞒截留收入、虚列支出套取资金和转移资金形成,通常是以现金、银行存款、有价证券、固定资产的形式存在。
[关键词]“小金库”;定义;特点;来源;存在形式
“小金库”的存在不仅造成了国家财政收入和国有资产的流失,而且扰乱了正常的经济秩序,也是诱发和滋生一系列腐败现象的重要根源。党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题,多次明令禁止,要求坚决治理,但一些单位设立“小金库”的现象仍时有发生,有的还相当严重。改革开放以来,我国开展了三次全国范围的大规模专项治理“小金库”工作,一次是1989年,一次是1995年,第三次就是2009年。
2009年党中央、国务院决定,在全国范围内深入开展“小金库”治理工作,先后开展了党政机关和事业单位、社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”专项治理工作。2011年中央治理“小金库”工作领导小组印发了《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》,2011年要继续深入推进“小金库”专项治理。
正确的认定“小金库”,了解它的特点、来源和存在形式,是深入开展“小金库”专项治理工作、建立和完善防治“小金库”长效机制的前提。在这里我仅就“小金库”的认定、特点、来源和存在形式,谈谈自己浅显的认识。
一、“小金库”的认定
1995年,审计署、财政部、中国人民银行的《关于清理检查“小金库”的意见》中将“小金库”定义为:凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金均属“小金库”。
2009年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》中将“小金库”定义为:违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
对比这两个定义,主要??三个方面的不同:一是这次治理强调的是符合规定的单位账簿,不再强调是否纳入预算管理;二是这次治理 “小金库”不仅仅局限在资金,强调的是各项资金(含有价证券)及其形成的资产;三是这次治理不强调 “小金库”形成的手段和存放方法。
认定是否属于“小金库”,关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿,这是认定是否属于“小金库”的唯一标准。
二、“小金库”的特点
(一)普遍性
由于相关法律法规不够完善,惩处力度和手段不够,使得“小金库”具有普遍的易发性,面广量大。受部门和个人利益驱动,“小金库”不但在一些企事业单位、各类团体、临时机构存在,而且党政机关等单位也普遍存在,甚至有的单位的下属部门也有自己的“小金库”。
(二)顽固性
虽然党中央、国务院非常重视 “小金库”的治理问题,先后在全国范围开展了三次大规模的专项治理工作,但“小金库”问题不仅没有彻底解决,而且愈演愈烈,“小金库”的数量出现了上升趋势,数额也不断增大。“小金库”查出后处罚力度不够,使得设置“小金库”获得的收益远大于“小金库”被查处后付出的成本,造成“小金库”屡禁不止,变成了一个顽疾。
(三)多样性
“小金库”的资金来源有行政事业性收费收入,有罚没收入,有资产出租收入,有经营收入等;形成的手段有隐瞒收入,有虚列支出等;存在的方式有现金,有银行存款,有价证券等;用途有乱发奖金、补贴,有少数人私分,有拉关系请客送礼等,这些因素使得“小金库”具有多样性的特点。
(四)隐蔽性
“小金库”都是暗箱操作形成的,它的资金来源、存放形式、使用方向相对来说都是隐蔽的,通常只有单位少数领导或个别人知道,知情面小,具有很大的隐蔽性。
(五)随意性
“小金库”游离于各级监管之外,它的使用不需要集体决策,不需要按程序审批,其开支范围和标准不受任何限制,通常是领导说了算,随意性很大。
(六)违规性
近年来的检查发现,“小金库”大多与贪污贿赂等经济犯罪案件密切相关,贪污及行贿的款项大部分来自“小金库”。“小金库”一般是通过隐瞒收入、虚列支出形成的,私设的目的多是私分滥发、请客送礼、游山玩水以及因私消费等,所以从它的来源到使用都是违规的。
三、“小金库”的来源
(一)隐瞒、截留收入形成“小金库”
1.隐瞒、截留符合规定的收费、罚款,不按国家财政收入上缴规定上缴形成“小金库”;
2.违反规定收费、罚款以及摊派形成“小金库”;
3.资产处置、出租收入不列入符合规定的单位账簿形成 “小金库”;
4.经营收入、捐赠收入、回扣等各项收入不列入符
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