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浅谈对水利工程建设质量政府监督和社会监督 　　摘要：随着我国水利工程建设管理体制的不断完善，质量监督机构在保证工程质量、完善工程建设管理体系中都起到了非常重要的作用。本文探讨了政府监督与社会监督之间的区别与联系，阐述了二者在水利工程建设过程中所承担的不同职责，为更好地优化、完善工程建设监督体系提出了一些意见。 　　关键词：水利工程；质量监督；社会监督 　　 　　 1引言 　　 随着我国工程建设管理体制的逐步完善，工程勘察、设计、施工、监理等单位已逐渐完成从依赖于政府的附属单位向市场主体的重大转变，而政府也逐渐从过去的工程建设投资者、实施者、具体管理者的身份转变为监督者、宏观管理者。当前，我国水利工程建设质量管理体制主要是由代表政府行为的强制性质量监督体系和工程参建单位质量控制体系相结合的模式。在实际的工程建设过程中，存在着社会监督力量薄弱、监督不够深入细致、与政府监督联系不紧密等一些问题；政府在工程建设过程中的职能有所转变后，相关监督管理职能在工程建设质量管理体系中所体现的作用、责任、地位以及与社会监督之间的联系等尚待进一步明确。本文从水利工程建设中政府监督与社会监督的监督内容、性质、职责、方式等方面出发进行研究，探讨政府监督和社会监督之间的关系，并对当前水利工程建设质量监督工作中存在的几个问题提出意见，以供参考。 　　 2政府监督与社会监督在水利工程建设监督过程中的区别 　　 当前，水利工程参建单位的违规行为逐渐成为工程质量问题的源头，光靠项目法人（建设单位）与其它单位之间签订的合同进行约束，难以对其它参建单位的违规行为进行有效的监管；而项目法人往往也存在一些违规行为，因其在建筑市场的主导地位，其它参建单位也很难对项目法人进行有效的监督和制衡。也就是说，光靠市场自身的力量很难改变这种不利局面，因此，有必要完善相关的法律法规，动用政府强制力量和社会参与力量，加强对工程参建单位的监管，并加大工程参建单位的违规责任，提高其违规成本，促使参建单位自觉控制好施工质量。 　　 水利工程建设质量??督中政府监督与社会监督有所不同，应区别加以使用。 　　 2.1监督内容有所差别 　　 政府的水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，代表政府对水利工程质量进行强制性的监督管理。其对水利工程建设质量监督的内容主要包括：复核监理、设计、施工和有关产品制作单位的资质；对建设单位的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施监督检查；监督检查工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分；监督检查相关技术规程、规范以及质量标准的实际执行情况；检查建设单位、监理单位和施工单位对工程质量的检验和评定情况；在工程竣工验收前，对工程质量进行等级核定，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。 　　 社会监督不仅可对水利工程建设质量进行监督，更重要的是利用其广泛的群众基础，监督工程参建单位的诚信度。市场经济既是法制经济，也是信用经济，因此，建立水利工程质量诚信体系，提高水利工程建设市场主体的信用意识和信用水平，是市场经济条件下水利工程质量监督保证机制的重要内容。在工程建设过程中，社会监督与社会舆论对推进工程质量诚信体系的建设起到绝对的主导作用。只有加强对水利工程建设质量责任主体和有关机构的社会监督，并对其不良行为作好记录管理，才能有效地提高水利工程建设领域的服务质量与服务水平。 　　 2.2行使权力的性质不同 　　 政府履行的水利工程建设质量监督职责是政府的水行政主管部门对水利工程建设质量进行监督管理，是一种强制性的行政执法行为。根据水利工程建设监督管理需求，政府设立的水利工程质量监督机构（或委托有条件代表政府进行质量监督的机构），负责对新建、扩建、改建、加固的各类水利水电工程进行强制性的监督管理。工程实体和工程参建单位在工程建设阶段的各种质量行为，都必须接受质量监督机构的监督。 　　 社会监督的主体可以是依据相关法律成立的法人机构，它属于一种智力型的专门从事工程建设管理，服务于社会和企业的经济实体或中介组织，一般受政府或项目法人（建设单位）的委托，在不超越约定的范畴内，行使政府或建设单位监督管理的部分职能。这种监督属于社会服务范畴，具有咨询的性质，社会监督单位与委托方是建立在法律关系基础上的委托协作关系，双方的责任与义务以合同的形式确立。 　　 社会监督更为庞大、参与度更高的主体就是广大的人民群众，行使宪法所赋予的监督权力。水利工程建设大部分由政府投资，投入的是人民的钱，代表的是人民的利益，人民群众没有理由不关注、不监督水利工程质量。水利工程建设应充分发挥群众监督在工程推进中的保证作用，人民