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流动儿童教育问题分析 　　摘要：探讨了中国流动儿童的教育现状，分析了政府、公办学校、农民工子弟学校、农民工自身所面临的问题，阐述问题产生的原因，并提出了一些对策建议。 　　关键词：流动儿童；教育；农民工 　　中图分类号：G61文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）07-0310-02 　　 　　所谓流动儿童是指随父母进城上学的农民工子女，与“留守儿童”相对应。① 据第五次全国人口普查结果显示，18周岁以下的流动儿童占全部流动人口的19.37%，其失学率高达9.3%，即每年有近200万孩子失学[1]。流动儿童的教育问题成为亟待解决的社会问题。 　　一、流动儿童的教育现状 　　1.流动儿童的义务教育基本得到普及，但总体教育程度偏低。据2005年全国1%人口抽样调查数据计算，6~14周岁年龄段的流动儿童在校率为94.91%，与同年龄段城市本地儿童相比，约低1~2个百分点；15~17周岁年龄段的流动儿童在校率比例为41.48%，而此年龄段的城市儿童在校率为82.54% [2]。可见，流动儿童的义务教育普及率较高，与城市本地儿童没有太大差距，但随着年龄的增加，二者差距不断扩大，一半以上的流动儿童在初中毕业后便主动或被动的放弃了继续教育的机会，从而导致流动儿童的总体教育程度偏低。 　　2.农民工子弟学校成为吸纳流动儿童的主要方式。中国对流动儿童现行的教育政策是“以流入地政府管理为主，以全日制公办中心小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”。但有数据显示，至2005年1月，上海市外来人员子女在本市接受义务教育人数达37万多，其中15万在公办小学就读，占40%，其余22万多学生主要在300多所简易农民工子女学校接受教育 [3]。 　　3.流动儿童教育存在不连续性，成绩相对较差。农民工的无序流动和工作的不稳定性，直接导致其子女教育的不连续性。流动儿童跟随父母迁徙，常常会出现错过入学时间、前后学习内容衔接不上的情况，从而造成流动儿童的学习成绩差，流动越频繁，对其学习构成的威胁越大。 　　4.流动儿童的心理问题值得关注。流动儿童一方面延续着父辈的生活，另一方面又耳濡目染大都市的生活，心理难免出现落差，加之城市对流动儿童的社会排斥，甚至污名化，常常使他们产生自卑、自闭心理，以致出现行为失范。 　　二、流动儿童教育所面临的问题 　　1.政府面临的问题。义务教育法规定，义务教育由户籍所在地政府负责，教育经费按户籍人头下拨到输出地政府。那么对于流入地政府而言，面临的主要难题是如何解决大批量流动儿童的教育经费，由于缺乏资金，流入地政府无法将其有限的资源在满足城市本地儿童教育的同时，又照顾到流动儿童的需要。输出地政府对流动儿童肩负着“普九”的任务和责任，但由于其流动的现实性，不得不采取“曲线普九”的形式，即前往劳动力输出地开办农民工子弟学校。据了解，北京市的打工子弟学校绝大多数是由河北人、河南人创办的，两省均为北京外来工主要输出地 [2]。 　　2.公办学校面临的问题。“两为主”确定了公办学校是解决流动儿童义务教育的主要渠道，但城市公办学校的规划建设最初是以本市常住人口为标准，而农民工流动较大，一定区域内的流动儿童数量很难预测，不利于公办学校间资源的配置和利用。自2009年全国取消义务教育借读费以来，资金问题也成为妨碍流动儿童进入公办学校的一大障碍。再者，流动儿童的成绩不太理想，对于教师以及学校的教学评估也会产生一定影响。 　　3.农民工子弟学校面临的问题。农民工子弟学校的存在有其合理性，但是由于农民工子弟学校是一种低水平的自助行为，因此存在着办学条件简陋、教师待遇差且流动大、教学质量不高、合法身份难以得到确认等诸多的困难，成为当前一直困扰打工子弟学校的生存发展的难题。 　　4.农民工及其子女面临的问题。由于体制、经济等现实问题，农民工很难将子女送入公办学校接受高质量的教育；其自身在城市融入过程中所遭受的不公平事情以及由此产生的不良态度也会对孩子的成长产生潜移默化的影响。对流动儿童自身而言，家庭的贫困让他们过早的分担了生活的重担，料理家务、照顾弟妹、甚至拾荒赚钱成为他们生活的一部分；在与城市儿童的接触中，他们经常被人瞧不起，因此几乎没有城市朋友；由于大多生活在城乡结合部的简易临时房里，生活环境比较恶劣。 　　三、流动儿童教育问题的原因分析 　　1.城乡分割的二元体制。作为计划经济体制下的产物，户籍制度以法律的形式对城乡进行了强制划分。进城农民工及其子女由于身份限制，被城市偏向的分配制度、社会保障制度、教育制度等排除在外，这种城乡二元体制是造成流动儿童教育问题的深层次原因。农民工的城市化严格意义上讲只能算“半城市化” [4]，即经济上接纳、政治上排斥的城市化。 　　2.缺乏明确的管理机