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浅析居委会角色与社会工作介入 　　摘要：目前大多数居委会的角色相对于“服务者”而言，更接近于“执行者”。二者的区别就在于服务者是自下而上的，立足于挖掘客体的需求，从而争取人力物力资源力求满足需求；执行者则是自上而下的，是政府下发政策的执行者，其目标在于完成上级布置的工作任务。随着经济的发展和居民社区意识的提高，基层组织的现有角色和功能显然已经无法满足社区居民的需求。文章将针对社区居委会的现状，从社会工作介入的角度分析其角色与功能。 　　关键词：社区问题；居委会；社会工作者工作方向 　　 　　社区社会工作即由专业社会工作者进行的通过动员居民、争取资源等方式帮助社区良性运行和协调发展的工作，社会工作者因其专业知识技巧不同于普通的社区工作人员。具体的社区社会工作可分为地区发展模式和社会计划模式。在地区发展模式中，社会工作者的角色包括促进者――协助居民表达对社区问题的不满，鼓励及协助他们组织起来，帮助他们建立良好的沟通及人际关系，促成共同目标的产生；导师――协助训练居民解决问题和组织的技巧，培养他们积极参与和自助互助的精神；中介人――协助各方面的团体及个人，促进他们之间的沟通与合作，以调动社区资源，解决社区的问题。在社会计划模式中，社会工作者的角色主要是通过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变。 　　社区发展中的问题复杂多样，究其原因包括经济发展水平、人口素质、管理制度等等因素，但归根到底还是源于社区角色的偏差。 　　一、居委会现今扮演的角色与功能 　　经过笔者对呼和浩特市部分社区的调查研究，目前大多数的居委会都不是“服务”者而是“执行”者的角色。二者的区别就在于前者是自下而上的，也就是为老百姓解决问题；后者则是自上而下的，仅仅是政府上级政策的执行者。和谐社区发展中心理事长蔡若焱先生认为：由于社区内居民的一些利益诉求不够充分，目前居民委员会大量承接的都是行政的一些职能。帮助街道办事处和政府来做大量的管理工作，虽然这些管理工作对于社区居委会也非常重要，但是日渐繁重的工作压??，使得他跟居民之间的利益需求之间可能产生一些偏差，所以说现在要求，在现阶段我们居民委员会还是要通过不断地跟居民的沟通，了解他们的需求，居委会在现阶段对于社区一些事务的处理过程当中，要有一个概念，就是要作为，积极地作为。同样，在呼和浩特市的街道以及居委会，大多数的工作人员并未深究实际当中这些政策是否有用，如何用。笔者看来，居委会的角色需要进一步明确、完善、落实。现今社区的服务窗口与与街道的主要功能相对应，包括党政办、计生办、经济科、城管科、武装部、综治办、社区服务中心、出租房屋管理服务中心、文化站。居委会相当于各个部门的底层执行者，如问卷调查、计划生育政策的落实等等。其行政性能的任务之重、社区的人口之多与工作人员的数量不足形成鲜明对比，因而导致了工作冗杂、事物繁琐、效率不高而服务内容则少之又少的问题。 　　二、问题解决及社会工作者的工作方向 　　如果社区的角色转变为服务和监督，将在很大程度上改革基层工作。这两个角色使得它从“事必躬亲”的困境中解放出来，有更多的时间去体察民情，将发现的群众需要解决的问题转达给各个相关机构，如环境不好可以联系环卫处、治安不好可以找公安机关。这样一来，各个部门的机构就不致重叠，使大家各尽其责。即目前街道和社区两个方向的工作分来执行：行政方向的交给街道，监督和服务方向的工作交给居委会。 　　当然，在考量基层制度改革可取与否时，以及改革推行前我们需要考虑很多问题，笔者能想到的有以下几点： 　　第一，居委会目前作为各机构的执行机关，合理性在哪里。居委会事物冗杂的现象为什么会产生，是值得我们思考的问题。在我们看来，上级部门层层下派下一级职责外的工作，而居委会由于是最基层的组织无处推诿，因而工作最繁重。但深究其内涵恐怕不尽如此。试想以上阐述的改革在实际中推行开来，那么计划生育、人口普查、环卫处等多种单位都需要入户。且不说多次入户有扰民的嫌疑，更重要的是其中存在的安全隐患，各个机关的入户人员都是陌生的，这样就可能会出现不法分子假借工作的名义犯罪的现象。对政府而言，也大大增加了人力的耗费。反观目前的情况，一切入户都交给居委会来做，一来可以减少入户的次数，二来可以避免以上状况的发生。权衡利弊，到底如何解决？笔者认为，让40人、50人员协助入户（以下会谈到40人、50人员的问题），并且规定入户时间，在规定时间外不准任何机构入户。 　　第二，居委会对于社区内各个部门工作的监督以及为居民服务包括的内容。居委会作为群众的自发组织，权利相当有限，因而只能承担监督的职能，不能承奖罚的职能。具体的审核以及奖罚的实施仍旧需要上级考察并作出决定。实行这样的政策可能会有派生问题，如居委会是否会与相关人员串通一气，不反映实际问题，所以居民