浅析我国非营利组织营利行为.docVIP

浅析我国非营利组织营利行为 　　【摘要】营利行为日渐成为非营利组织获取收入的重要方式。但对于非营利组织来说，营利行为不能偏离组织的宗旨和非营利目标，否则就可能改变非营利组织的性质。规范非营利组织的营利行为，将有助于促进非营利组织的健康发展，使其更好地为社会公益目标服务。 　　【关键词】非营利组织；营利行为；规范 　　随着经济社会的不断发展和国际交流的不断深入，一些致力于文化、卫生、教育、扶贫、环保等民间公益组织不断涌现并日益壮大，“非营利组织”、“非政府组织”、“社会组织”等概念也逐步被引进和推广。这些组织虽然侧重不同的称呼，但并没有实质区别，它们都有一个共同的特征，即“非营利性”。这个鲜明特征使得许多公众和政府部门产生了一种非营利性等同非经营性的认识，认为非营利组织不能进行任何经济活动。实际上，非营利性并不意味着非营利组织不盈利，而是指非营利组织的成立不以营利为目的、不能进行剩余利润的分配，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产，必须用于实现组织的宗旨或使命。这种“非营利性”并不排斥非营利组织提供社会服务活动收取合理的费用，也不排斥这些单位可以从事一定的营利性经营活动。当前，从中国非营利组织发展现状看，很多非营利组织都提供有偿服务，在提供服务的同时，也注重活动本身是否“赚钱”，这已成为当代非营利组织发展中引人注目的现象。但是，非营利组织进行营利行为也逐渐暴露出一些问题，如果对其营利行为不加以规范和监管，势必会影响非营利组织的健康发展，影响整个社会的公平与和谐。 　　一、我国非营利组织营利行为的原因和现状 　　非营利组织追求公益性和互益性的社会目标，不得以营利为目的，但非营利组织的营利行为并非必然与此相悖。出现营利行为的原因主要有以下三点：第一，尽管有政府部门的拨款和社会募捐，但同非营利组织的发展趋势相比，这些经费仍然远远不够，营利行为只是非营利组织一种筹资方式以更有效地实现社会性目标；第二，在市场经济环境下，非营利组织不管采用什么样的筹资方式，必须适应商业世界的文化传统。而非营利组织向有支付能力的服务对象收取服务费，可以补偿部分服务成本，增强组织的财务独立性，有利于维持组织生存发展能力；第三，通过提供有偿服务，有利于加强非营利组织与公众的沟通，扩大其活动空间和社会影响，使其充满生机活力。 　　在我国，很多非营利组织都提供有偿服务，如在教育、医疗、社区建设、地方自治、慈善事业等领域的非营利组织。根据邓国胜的调查，我国非营利组织的收入来源结构中服务收费占到了27.18%。非营利组织从事社会公益事务，提供公共产品，具有辅助政府支出的功能，所以政府应在总体上给予免税地位，以更好地引导资源配置。由于非营利组织的基本特征，决定了其营利行为与企业组织不同：一是非营利组织追求公益性和互益性社会目标，不以营利为宗旨和目的；二是非营利组织的利润不能分配，包括“资源提供者”，也不能获得利润分配和处置财产的权利，因而非营利组织的营利行为能增强组织财务独立性，有利于其生存和发展。非营利组织的经营所得增长，意味着增加公共产品有效供给量和增进社会福利。因此，在我国，对于部分非营利组织的营利性收入会给予税收优惠，免征营业税、部分所得税和增值税。 　　二、我国非营利组织营利行为存在的问题 　　1.没有规范非营利组织营利行为的全面而细致的法律法规。1998年我国颁布了新的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1999年颁布了《公益事业捐赠法》，另外，民政部门还出台了社会团体管理规章50余个。但总的来说，我国非营利组织的法律还不完善，立法工作滞后于非营利组织的发展，立法层次不高，至今没有一部全面规范非营利组织营利行为的法律和与之相配套的实施细则；现有条例的内容侧重于登记程序，在税收、财务管理以及志愿者的管理方面尚未有突破，条例有关这些方面的内容不够严格和细化，如关于社会团体、协会可以做什么，必须做什么，不能做什么，才可以得到相应的免税待遇并没有具体的说明、对社会组织经营活动的规定也较为笼统；由于税法的不健全，对非营利组织营利行为免税资格和范围没有具体的确认标准。在不健全的法制环境下，非营利组织的营利行为难以有效约束，很容易出现营利行为失于规范的现象。 　　2.对非营利组织营利行为缺乏相应监督机制。非营利组织是强调其非营利性质的，不完全依靠市场来维持生存和发展。在有条件的情况下，非营利组织会通过提供有偿服务来获取收入。但由于缺乏相应的监督机制，非营利组织营利行为较混乱。如我国有很多非营利组织是直接受政府的财政部门或其他相关部门管理，一些组织利用和政府的关系开展营利活动，强制乱摊派，拉赞助，对社会造成危害。另外，非营利组织内部的财务十分混乱，账目不清，对营利行为所得收入和组织本身受政府资助、社会捐赠等非营利收入不做区分