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浅论社会保障税开征 　　【摘要】征收社会保障税，作为国家社会保障体系重要的资金筹措手段，这已是世界通行的做法。就我国目前经济发展的形势而言，开征社会保障税也已具备了条件。所以，开征社会保障税，会使我国社会保障资金有了稳定增长的来源，以满足社会保障支出的需要，从而发挥其稳定经济的功能，也进一步促进我国社会保障事业发展。 　　【关键词】社会保障体系 社会保障税 社保基金 经济稳定器 　　 　　作为一种促进经济发展与社会稳定的机制和手段，社会保障制度在市场经济体制中具有重要地位和作用，所以建立完善的社会保障制度是各国政府施政的主要任务之一。目前我国社会保障制度建设要解决的首要问题是筹资问题。从理论上和别国的实践来看，社会保障税都是社会保障资金筹集的一种方式。 　　 　　一、我国社会保障制度面临的困难和挑战 　　 　　社会保障制度始创于19世纪80年代的德国，该政府通过了历史上第一个社会保险法，但并未立即被各国所效法，直到20世纪30年代的经济大危机威胁到资本主义制度时，各国才纷纷建立社会保障制度。如今发达国家的社会保障制度已经十分完整和稳定，已形成相当大的规模。虽然西方各国社会保障制度的实施及运筹资金的方式各有特色，但其共同特点可概括为：一是保障项目名目繁多。可以说是“从摇篮到坟墓”的保障制度，即保障涉及从生到死、从物质到精神、从正常生活到遭受变故的一切方面。二是社会保障资金有稳定的来源。用于提供社会保障的资金主要来自社会保障税,社会保障税不足社会保障支出部分,由政府从其他收入中拨付。三是社会保障支出依法由政府集中安排。尽管具体管理社会保障项目的机构很多，既有政府机构，也有民间团体和私人企业，但从总的倾向上看，社会保障制度是由政府集中管理的。实施社会保障制度的一切细节，从资金来源、运用的方向、到保障的标准、收支的程序，大都有法律规定。四是政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。政府借助于社会保障制度发挥对于经济的“内在稳定器”作用。 　　我国的社会保障体系包括社会保险，社会救济，社会福利，社会优??等几个方面，其中社会保险是我国社会保障制度的核心部分。近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和发展，社保制度改革的全面推进，我国社会保障体系基本形成。但是，我国社会保障制度在积极推进，逐步规范，不断发展的过程中，也面临着许多困难和挑战。一是人口老龄化。目前我国60岁以上人口占总人口的比重已超过10%，按国际通行标准，已进入老龄化社会。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，城镇的养老负担系数将大幅增加，医疗费用也随之大大增加。二是农村城镇化。未来十几年，我国的城镇化率将迅速提高，由此带来转移劳动力的就业和社会保障问题以及大量青壮年农民进入城市后，农村老弱人群的基本保障问题。三是社保参保面小问题。我国的社会保险覆盖面仅限于城镇，工矿区、广大农民及农民工仍然依靠自我保障。四是社保资金缺口大。这是最关键、最突出的问题。目前我国的养老保险基金已经出现支付危机，预计到2010年将达到1000多亿元。虽然今年我国社保基金理事会将社保基金做了对外投资，参股银行等运作方式，其目的也是想将社保基金份额做大，但投资收益的同时也有风险。所以要进一步完善我国社会保障体系，提高整体社会保障水平，应从完善社保资金的筹集方式入手。开征社会保障税，以此代替目前以费的形式筹集社会保障资金，应是最好的选择。 　　 　　二、现行的社会保障资金筹集方式存在缺陷 　　 　　财政收入的形式有税收，也有费，但费与税相比具有明显缺陷，存在以下弊端。 　　1、强制性弱，覆盖面小。由于以费的形式筹集资金不具强制性，因此社保费的缴纳采用动员参保形式，导致大多数省市社会保险只覆盖国有企业，集体企业，非国有经济覆盖面很小。即使是已参保的企业，缴费人数与实际人数也有很大的差别。以养老保险为例，截至2005年底，全国城镇参加养老保险的有1.74亿人，仅占城镇人口的30%左右，占劳动力人口的20%左右，覆盖率不到世界平均水平的一半。不止如此，2001年以来，在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，已经低于离退休职工人数6.64%的平均增速。 　　2、政策不统一，企业负担悬殊。目前各省，地市，甚至各县市的社会保险缴费基数不同一，费率不统一，分别按照各自对政策的掌握和地方财力的情况确定各险种的缴费基数和费率，造成不同地区企业的保险费负担悬殊，制约了企业发展的平等竞争条件和统一市场的形成。 　　3、统筹层次低，抗风险能力弱。由于收费是各地自行定政策，因此无法实现高层次统筹。目前除福建、陕西等少数省市实现基本养老保险统筹外，其余地区大都以市县级统筹为主，统筹层次低，造成社会保险基金抗风险能力弱，基金调剂功能弱。 　　4、收支缺口大，支撑