浅谈建设项目实施阶段造价失控及控制措施.docVIP

浅谈建设项目实施阶段造价失控及控制措施 　　 【摘要】本文针对于国内建设项目投资失控的主要原因做了分析，并在阐述国内外相对比较的基础之上，以工程实例为理论基础，给出了符合实际需要的工程造价管理方法。 　　 【关键词】建设项目；造价控制；改革；措施 　　 　　 工程设备、购置费用、建筑费用、预备费用、银行贷款、固定投资及调控节税等几项要素是目前我国工程造价现行的主要构成。它主要包含两个方面的管理方法，即，工程造价的确定和控制。但在实际施工中，人为因素、设计的漏洞、施工控制不利等等因素影响了项目实施阶段的造价控制。传统的工程造价管理体系是以定额为计价基础，静态的工程造价管理模式。从实际角度出现，真正实现投资的真正收益，才是严控造价、实现项目建设的最终目标。 　　 1 建设项目实施阶段造价失控的主要原因 　　 建设工程实施阶段的主要特点就是周期长和资源消耗大。项目的可行性方案一旦确定，进入施工图设计阶段以后，经过工程实施，然后到竣工交付。其实施阶段的造价控制尤为重要。 　　 1.1 建设项目造价管理机制存在的问题 　　 建设项目的实施可以看作是一种服务性的商品，所以其造价就应该按市场的决定价格去确定和控制。我们目前的建设项目造价和控制并没有真正意义的实现市场化运作。各建设项目由于受实际的气候、地质和施工条件等等因素影响，对于资源价格和工程造价的影响也不同。另外每个建设项目的施工方式和采用的技术也不相同，这就决定了资源的种类和需求量的不同，所以采用固定的定额确定和造价控制方法就无法分析出每个项目的不同和差别。传统的建设项目造价管理机制已经不能适应现阶段的市场需求。 　　 1.2 建设项目造价控制方法存在的问题 　　 同上所述，我国传统的建设项目造价控制方法主要是通过造价的结算进行控制的。这种方法只适用与计划经济，背离了现今的市场化原则。对于任何建设项目造价或者成本的控制，都是由资源的占用和消耗来完成的，所以建设项目的造价控制就是对于活动过程中的合理削减。要根据具体情况对于活动项目的事前、事中和时候做好造价控制工作。 　　 1.3 建设项目实施过程中的具体问题 　　 1.3.1 违反工程项目的基建程序 　　 一个建设项目的完成需要经过前期的可研、设计、施工和后评等步骤，但是实际过程中大部分项目的政府干预性过强，甚至是有行政直接控制。政府为了搞业绩，做面子工程，忽略了具体的施工情况，往往给建设单位下规定工期命令，施工单位为了抢工期，急于开工，很多工作不够细致，对于投资额度、建设标准、设计深度、招标与合同等工作都无法做到尽善尽美。施工单位往往都是以干了再说的心态做事，缺乏完善的思考，必然会在施工中出问题，很多工程出现了做好了拆和拆了再做的现象，工程的造价得不到有效的控制。 　　 1.3.2 业主，监理，承包商的关系不协调 　　 建设方担心监理方管的过于严格，不能充分满足自身的意思，于是出现了不给监理方放权的现象，最为明显的是工程变更和造价，业主方自己说了算，在没有专业人才指导的情况下，进行造价施工。而承包商对于监理的态度要不就是对立要不就是拉拢，中间必然会出现过失问题。而监理方介于业主和承包商之间，往往会采取消极的两边倒态度，抱着少管就少得罪人也少担责任的思想做事，监理这个时候形成空白，造价失控则不可避免。 　　 1.3.3 招标工作的不完善 　　 我国传统的招投标规定，只是以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式，这很显然是没有起到竞争作用的。有些工程的招标人在发了公告以后，虽然也开展了评级、审查、开标和评标等一系列看似合格的表面程序，但实际中却存有出卖标底、串标或者围标等现象。有的承包商为了中标，不惜采用等等不正当的手段，这都为日后的工程埋下隐患。还有一些政府干预力量，以至于工程中标后的跟踪管理工作缺失。承包商只考虑中标，采用低价或者亏本的方式，中标后，从工程中“榨取”利润，采用不正常的补签合同或者施工索赔手段，对于前期的投标工作流于形势，对于整体的造价无法控制。 　　 1.3.4 合同条款的审查不规范 　　 在项目实施过程中，建设方轻视合同内容，对于专用条款的签订和约定内容不履行。对于合同条款缺乏推敲和审查不严，导致造价失控。 　　 1.3.5 变更控制不严 　　 管理人员未能按照既定程序进行变更，签证的审核，前面环节需要签字认可的部门或人员还没有签完，后面程序的相关人员就已经签字认可了。设计变更中可变可不变的项目未能进行很好的审核，造成投资的增加。 　　 1.4 计价方式不合理 　　 以前的计划经济模式，只要有投入就一定有产出。而目前的市场经济环境中的预算定额已经不能适应。不能有效、真实的反映建筑商品的造价。例如：定额的工料只能反映某一个地区某个时间短内的市场价格，这样就对