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浅谈建设项目招标代理机构现状与发展 　　【摘要】：招标代理机构在招投标活动中发挥了重要作用，推动了我市建设工程招标投标的发展。但仍存在着不容忽视的问题，本文试图从发展的角度来分析存在的问题，寻求解决的办法。 　　关键词：招标代理存在问题发展方向 　　《招标投标法》实施10年多来，应该说我市工程招标代理机构得到了长足发展，在招投标活动中发挥了重要作用，推动了我市建设工程招标投标的发展。其主要作用体现在：一是推进了工程建设管理方式社会化、专业化的发展。工程招标代理机构的引入，弥补了我市传统的临时“筹建组”、“指挥部”等工程建设管理模式中存在的弊端，有助于招标经验的积累。工程招标代理制度的推行，加快了工程建设管理方式向社会化、专业化方向转变的步伐，建立了工程建设各方主体之间相互协作，相互制约、相互促进的工程管理运行机制，推进了工程建设组织实施方式的改革。二是降低了工程造价，提高了投资效益。招标代理制在房屋建筑和市政基础设施工程中得到普遍施行，在交通、铁道、水利、电力、机电、冶金等领域也不同程度地实行。三是促进了招投标文件质量的不断提高，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，提高了招投标工作效率。保证了招投标活动及相关文件的合法性。 　　取得的成绩是显而易见的，但存在的问题也不容忽视。 　　一、存在的主要问题 　　1、招标代理从业人员素质低，专业配套不齐全。大多数招标代理公司是由工程造价咨询公司衍变而来的，主要的业务人员往往都是预算员出身，许多从业人员缺乏相关知识和经验。加上没有上岗许可的政策规定，致使整个队伍良莠不齐。队伍不稳定，技术专业门类不全，缺乏组织协调能力强的复合型人才，致使给业主提供的招标代理服务的技术含量低，其服务水平和工作质量很难满足建筑市场日益发展的客户需求。 　　2、招标代理机构多头监管，部门分割。在计划经济向市场经济的过渡时期我国开始推行招投标制度，并形成了以部门、行业为主导的招投标行政管理体制。我国的招投标法虽然借鉴了市场经济国家的规范程序，但在管理体制???仍然沿袭了计划经济的管理模式。根据国务院关于实施招投标法行政监督的职责分工，招标投标监督管理职责分属若干部门，实践证明，这种制度设计虽然能调动各部门的积极性，却存在许多法律制度上的障碍和不足之处。一是尚未形成统一的或互认的资质管理机制。建设部、商务部、发改委、信息产业部和财政部等都有相应资质管理的职能和机构，要求各不相同。招标代理机构要完成一个整体项目的代理业务，必须同时具备多种资质。二是招标代理机构的市场准入标准不统一或审批尺度掌握不严，造成招标代理机构数量急增，整体素质不高，市场无序竞争。加大了不规范操作甚至违规操作的可能。三是工程招标、设备招标、国际招标、政府采购招标等各种体系不能很好交流。一些好的管理办法和经验未能得到推广借鉴，不利于我市招标代理工作整体水平的提高。 　　3、招标代理机构行为不规范。一是充当建设单位的“代言人”，目前招标代理单位由业主直接指定，代理费用一般也由业主支付，而招标代理机构熟悉相关法律法规，更善于钻法律法规的漏洞，如制定倾向性条款、参加评标专家组、在编制标底或工程量清单中做手脚等，使监督难度加大；二是为谋取自身利益而损害投标企业的正当权益。参与一项工程投标，施工企业就要缴纳招标文件费、图纸费、投标保证金、招标代理费等等，各项费用相加是一笔不小的开支。要求投标企业负责缴纳招标代理费，将本应该由业主承担的代理费用转嫁给投标施工企业承担。三是存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。 　　二、办法和思路 　　1、加强市场准入机制建设，提高审批门槛。由于近几年招标代理资质审批门槛过低，导致招标代理机构过快地扩大化、私营化，造成目前建设市场的现状，即招标代理公司供过于求。而工程招标代理机构作为一个为业主代理选择承包方的专门机构，其从业人员必须要具有工程建设方面的相关专业知识，如果在这方面知之甚少的话，将很难保证最终的业务质量，也就失去了代理招标的意义。为此，有关部门要严格对该行业的从业资格审批，抬高市场准入门槛。同时，要加强对该行业的日常行为监督，在全行业倡导开展诚信建设，推行信用体系制度，一旦某代理机构有被投诉现象并且存在违规行为，经调查核实后，要将其劣迹记录在案，并将此作为从业资格年检是否合格的重要依据，提高市场淘汰率。 　　2、我市招标代理机构必须逐步由单一业务向综合业务方向发展。目前我市招标代理机构的发展规模由于受地域的限制，很难和在全省范围内开展业务的省属大公司相匹敌，在竞争中处于明显的劣势地位，如果仍按单一的招标代理业务思路去发