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浅谈村级负债成因与防控 　　摘要：本文结合工作实际，对村级负债的成因进行了深入浅出的分析，并提出了防控的具体措施，对防范和化解村级债务具有积极的借鉴作用。 　　关键词：村级；负债；成因；防控 　　 　　近年来，随着会计异地任职，村账实行乡镇代管等有关村级财务管理制度的实施，在一定时期一定程度上有效控制了村级财务管理混乱、村级负债增加的现象，但随着时间的推移，一些新问题，尤其村级负债又有些抬头，其成因也有所变化，笔者经过几年的观察总结，发现主要有以下几方面: 　　一、村级负债的成因 　　（一）为完成上级分配的各项任务进行借贷，增加村级负债。由于有些村干部对党的政策宣传力度不够，加之部分农民对党的政策认识不足，村干部无法短时间内从农民群众那里收足上交资金，如每年的新型农村合作医疗保险费的征收，农村治安保险费的征收，社会抚养费的征收等，都存在不同程度的征收不足，少则万元、多则十几万元不等，为完成任务只好向个人或银行借贷，有的村甚至向民间高息借贷。 　　（二）有些村干部缺乏领导能力和工作能力而导致班子不稳定，村级负担加重。有些村干部缺乏组织能力，团结协作能力，战斗力、凝聚力不强，致使村级各项工作被动落后，不到一年被迫换三个村支书，因班子变动频繁净增负债几十多万元，严重增加了村级负担。 　　（三）村级经济发展不足，经济来源缺乏基础。多数村无村办企业，有的村矿产资源承包费上交不足，甚至欠交，加上土地承包费收缴力度不够，造成村缺乏经济来源，村级正常运转需要经费而借贷。 　　（四）村级财务监督管理不力，非生产性开支居高不下。1、计划生育支出费用高。近年来，由于农村住城打工人数增加，致使流动人口增加，从而加大对育龄妇女的管理费用，加上部分村民计划生育政策意识淡薄，导致村级计划生育费用支出较高，有的村甚至占总支出90%以上，有的村甚至虚列计划生育支出，无形增加村级负债。2、“两节”福利发放过高。有些村借春节、中秋节之际，以发放老党员、退休村干部福利为由，虚增开支，少则几千元，多则几万，严重增加村级负担。 　　（五）有些村干部在换届前私自变卖资产、虚列开支等，严重增加了村级负债。有的村干部思想素质差，害怕下届很难当选，为寻求心里平衡，在换届前秘密处置集体资产，或虚列支出等将集体资产囊为私有，造成集体亏空，负担增大。 　　二、村级负债的防控 　　（一）加强领导，提高认识，是防控村级债务的有力保证。各级党委政府要充分认识负债防控的重要性，把防控村级债务工作摆上重要的议事日程。乡镇要成立防控村级债务领导小组，由分管镇长任组长负总责，成员由副镇长、工作区负责人、财政经管审计部门负责同志组成，具体负责村级负债防控工作，村级也要成立相应防控村级债务领导小组，村主要负责人任组长，负总责，成员由理财小组、村会计等村干部组成。实行目标管理，层层落实责任制，切实把防控债务工作落到实处。 　　（二）加强村级领导班子建设、转变村级工作作风，是防控负债的根本。1、要加强村级班子政治思想教育，加强对党的政策宣传工作，提高村级领导班子凝聚力和号召力。一个团结务实的领导班子是开展各项工作完成各项任务的有力保证，是防控负债的根本。2、加强党的农村惠农政策宣传工作。要利用广播、黑板报、发放明白纸等形式大力宣传党的惠农政策，把党的温暖送到千家万户，既能密切党群关系、干群关系，又能打消农民的顾虑，足额完成各种任务的征收，从而减少村级垫付款，有效控制村级负债的发生。 　　（三）发展集体经济，增强经济实力，是预防负债发生的经济基础。导致负债的原因很多，但根本原因是集体经济基础差，无收入来源，因此必须大力发展集体经济，壮大经济实力。在条件允许的情况下要发展特色农业，兴办各种林木或蔬菜、种植基地，壮大集体经济。通过市场调研，兴办村级企业，盘活村级资源，增加村级收入。搞活流通，加强服务，切实为农民提供科技、信息、销售等各种服务，在社会化服务中壮大集体经济。 　　（四）规范农村借贷行为，是预防负债发生的根本措施。首先要建立严格的借贷款管理制度，村级原则上不准向单位或个人借贷，确需贷款的必需经”三支队伍”讨论通过，报办事处、包点领导、经管站审批通过后才可进行，且利率不准高于国家银行同期利息，否则镇经管站不予审批，金融部门不得办理借贷手续。其次，乡村干部一律不准参加高利贷活动，对有令不行，有禁不止，继续进行高利贷活动的，可按有关规定严肃处理，性质恶劣的交由司法机关依法处理。第三、要把债权债务列为财务公开的内容，定期向村民公布，接受群众的查询、监督，听取群众的意见，形成有效的群众监督氛围，有效控制不良债务的发生。 　　（五）建立债务管理责任制度，是预防负债发生的有效措施。经管站要加强村级债务的审计监督，建立严格的债务管理责任制，镇政府把村级债务的管理情况作为考核村干部任期