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浅谈社会保险基金经办机构内部会计控制 　　[摘要]本文依据内部控制原理，结合社会保险基金的特点和社会保险经办机构的会计工作实际，提出社会保险基金内部会计控制的原则、方法。? 　　[关键词]社会保险基金 社会保险经办机构 内部会计控制 　　 　　 社会保险基金是指用于支付劳动者或公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下所享受的各项保险待遇的基金，由政府立法强制征收，包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金等，是广大参保职工的“养命钱”和“保命钱”，是社会保险制度正常运行的物质基础。随着国家着力构建社会主义和谐社会的战略目标，健全社会保险制度成为实现这一目标的重要组成部分，伴随着将是各险种基金的规模不断扩大。而社会保险经办机构是专门负责各项社会保险基金收缴、发放、管理职责的公益性单位，它是基金管理的主体，必须建立一套制度健全、责权明确、平衡制约、运行有序的良性运行和制约机制，通过内部监督从源头上防范和化解风险，把基金管理运作风险降到最低限度。经办机构如何更好发挥内部监督作用？笔者认为，应当通过建立健全社会保险基金内部会计控制，它是社会保险基金内部监督的一项基础性制度。? 　　 　　 一、社会保险基金内部会计控制的必要性? 　　 　　 1999年财政部、劳动和社会保障部联合制定并发布了统一的《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》，于1999年7月1日开始实施，2003年又联合下发了《关于加强社会保险基金财务管理有关问题的通知》，进一步明确了执行中的一些具体问题。对社会保险基金实行收支两条线和社会保险专用票据管理，并形成了制度化的基金定期检查和正常化的基金审计制度，从制度、管理、体制上规范了社会保险基金财务管理和会计核算，保证基金的安全和完整。但从近年来全国发生的几个社会保险基金违法违纪案件来看，社会保险基金管理上仍然存在一些问题。因此，加强社会保险基金内部会计控制，确实做好基金资产运作的风险控制是社会保险经办机构的一项基础性制度建设。? 　　 　　 二、社会保险基金内部会计控制的原则? 　　 　　 （一）职责分工控制的原则 ? 　　 包括不相容职务分离控制和关键岗位轮换控制。社会保险经办机构征收的基金收入量大，支付对象众多、频率高、变化平常，支出待遇项目多样化，有的待遇支付期限十分长。根据《会计法》中关于职务分离的规定，在这些业务处理程序中授权和执行的职务要分离，记账与货币资金管理和实物资产管理的职务要分离，执行和复核的职务要分离。对关键岗位工作人员进行轮换或实行强制休假制度。? 　　 （二）授权批准控制的原则 ? 　　 社会保险经办机构的基金财务会计部门应按不同险种分别建账、分户核算。各项基金的收支决策权、执行权、监督权应当实行三权分离，决策权应当集中在行政负责人手中，执行权应由业务部门负责人负责，监督权应由财务部门负责人负责，未经三个有权人的审核、批准，不得动用任何基金。 ? 　　 （三）会计业务处理程序化、规范化、信息化原则? 　　 会计业务处理程序化是明确会计业务处理责任，执行财经纪律，防止在基金征收和使用上感情用事、以权谋私、贪污舞弊的有效手段。会计业务处理规范化是会计人员处理会计业务应达到的标准或要求。会计业务处理信息化是实施社会保险基金计算机会计。会计业务的处理程序化、规范化、信息化对加强会计基础工作，提高会计信息质量，保证会计资料真实完整，发挥会计控制具有重要作用。? 　　 （四）预算控制的原则? 　　 社会保险经办机构要加强和完善基金的预算编制，结合实际进一步细化预算，认真执行基金预算的编制、审批程序，提高预算编制的准确性和严肃性，增强预算的约束力。? 　　 （五）内部报告控制的原则? 　　 由于社会保险经办机构按不同险种分设，而且规模大小不一，在每一会计期间终了对日常发生的会计业务处理后，必须进行账实核对、账证核对、账账核对，在核对账目的基础上对各险种基金进行试算平衡，编制财务会计报表，包括日报、月报、季报、年报，并编写各项基金险种的资金、财务分析报告。通过报告，提高内部管理的时效性和针对性，明确相关部门和人员的责任。? 　　 　　 三、社会保险基金的内部会计控制方法? 　　 　　 （一）岗位设置与分工? 　　 社会保险经办机构内部岗位按照“征收、支付、稽查、核算”四分开原则设置，分工按照“经办、审核、复核、审批”四分离原则确立。财务会计机构内部工作岗位设置，也要依据内部控制制度关于不相容职务分离的原则，应设置财务负责人岗位、出纳岗位、会计核算岗位和稽核岗位。其中会计核算岗位应根据险种及基金收支量的大小和会计人员数量进行分工，设置不同的会计核算岗位如基金收入核算、待遇支付核算。在岗位设置与业务分工中必须坚持相互制约、相互监督的原则。财务负责人不得