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煤炭企业转型中政府所采取措施研究 　　摘 要：随着工业化进程的加快，煤炭城市面临着空气污染严重、固体废气物大量排放、地面塌陷，水土流失以及土地盐渍化、荒漠化、浪费严重、城市建设的盲目，低水平、小窑现象、非资产业不发达、“城中村”等一系列问题。在“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的大背景下，煤炭城市向生态城市转型问题集中表现在煤炭企业的转型。本文通过分析煤炭企业自身存在的不足，结合相关理论提出了政府在鼓励煤炭企业转型中应发挥的作用。 　　关键词：煤炭企业 转型 政府 　　 　　一、煤炭企业存在的问题 　　1、煤炭企业对环境的破坏 　　煤矸石是采煤过程和洗煤过程中排放的固体废物，是一种在成煤过程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤坚硬的黑灰色岩石。煤矸石一般不会有很大用处，在各个煤矿都有堆积，这会大大的占据周边的土地资源，而且会对城市的面貌有很大的影响。煤炭在刚开采出来时不能直接出售，还要经过洗煤、选煤等工序，而后洗煤用的水就直接排放出去，这对于城市的水资源造成极大破坏，而排污措施消耗大量资金，所以一般的企业就不会对此负责，导致水资源的污染越来越严重。煤矿企业储存煤炭一般是露天，所以大风一吹扬起的碳粉等也会影响矿区的空气，以致影响矿区居民的生活。 　　2、煤炭企业缺乏可持续发展的能力 　　煤炭产业处于价值链低端且产品附加值低，这类资源型产业具有劳动密集、资源高耗、管理简单、生产原始、成本低、利润低等特点。从短期来看，确实能够拉动区域经济增长，在一定程度上解决了部分劳动力的就业问题。但是，从长期来看，随着国内自然资源的消耗，成本优势将不复存在，此类资源型产业集群将缺乏可持续发展能力。同时，随着经济全球化的发展，对能源的竞争将会越来越激烈，这也将在许多方面给我国资源型产业集群的发展带来冲击。 　　3、煤矿企业发展模式 　　煤炭企业现在的发展就是要追求利润，没有考虑到煤炭资源的不可再生性，也没有考虑到环境污染带来了的严重的生态问题，导致产业结构的单一性，不协调性。没有考虑到??源用尽后所导致的一系列的问题。 　　4、煤炭企业缺少先进的设备和专业知识 　　由于煤炭企业的大型设备一般比较旧，甚至是有些要淘汰的机器还在使用中。而且没有先进的煤炭勘探技术，在选择专业时这种貌似低端化的专业很难有学生去学习。所以在企业当中非常多的陈旧的不科学的问题无法得到有效的解决，在发展过程中没有创新的思路，使得企业的发展越来越粗放，生产效率越来越低。 　　 　　二、政府在指导煤矿企业转型中可遵循的理论 　　1、可持续发展理论 　　可持续发展就是即在满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。可持续发展必要的就是发展，但是要有限制，煤炭属于不再生资源，所以一定要限制当代人的需求。长期以来，资源型城市一直发展的重点放在发展矿产开采、加工上，为国家提供材料和能源的支持，支撑国民经济运行，保证加工制造业的发展，为满足人民生活的需要做出了巨大贡献。但其他产业没有得到相应的发展，造成工业内部结构不合理、产业组织结构呈现单一性。所以这就面临着保障城市经济的发展和可持续发展的双重挑战。 　　2、循环经济理论 　　循环经济指将生产所需的资源通过回收、再生等方法再次获得使用价值，实现循环利用，减少废弃物排放的经济生产模式。在煤炭的生产中出来的煤矸石等这些废品，在循环经济的理论中是另外一种资源，这就是企业转型中的一些关键的因素。要形成新的生产观，传统工业经济的生产观念是尽可能的开发利用资源，尽可能地创造社会财富，争取利润最大化。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造更多的社会财富。 　　3、产业结构理论 　　产业结构即指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成即资源在产业间配置状态，产业发展水平即各产业所占比重，以及产业间的技术经济联系即产业间相互依存相互作用的方式。煤炭资源型城市向生态型城市转型，是指将城市主导产业由现存的不可再生性自然资源的开采和加工的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖，从而规避衰败以实现城市的可持续发展。这种“转向”经常引发经济、政治、法律、社会、文化等多方面的系统变革，所以煤炭企业可以这样的进行产业集群的协调发展。 　　 　　三、政府在煤炭企业转型中的措施 　　1、颁布企业自身治理污染的强制性规章制度 　　企业自身是财富的获得者，但是在获得财富的同时危害了周围的居民生活环境，破坏了生态环境，其必须对自己的行为负责。规章制度可以从两个方面进行控制，第一个就是要求企业自身购买先进的洗煤选煤的设备，减少再生产过程中的污染，政府有关部门要经常性的对煤炭企业进行检查。第二个方面就是对已经产