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现价段构建中国和谐社会对策分析 　　一、现阶段中国社会中存在的不和谐问题 　　 　　1．弱势群体未得到妥善保护。据国家民政部2003年统计，中国现阶段的困难群众主要是城乡贫困人口、失业和下岗职工、残疾人、受灾者、农民工等，总数近2亿人，约占全国总人口的14％。“弱势群体”这个概念虽然不能完全与“贫困人口”这个概念划等号，但在某些方面是相同的。他们要么是生存问题没有完全解决，要么是基本权益得不到维护。2003年中国人均国内生产总值首次突破1000美元，国际经验表明，此时中国已进入社会问题多、社会结构错动、社会秩序失范和社会风险易于发生的矛盾凸显期。目前中国弱势群体具有很强的同质性、集中性、群体性。有关数据表明，1993~2003年间，中国发生的群体性事件数量急剧上升，由1994年的1万起增加到2003年的6万起，年均增长17％；参与群体性事件的人数由73万人增加到2003年的307万人，年均增长12％。在这些群体事件中，很大一部分与弱势群体有关。如此庞大的弱势群体的存在，直接影响着和谐社会的构建。 　　2．教育有失公平。一是不少学校收费不公正。全国范围的学校乱收费问题已经引起社会各个方面的广泛关注和高度重视。教育收费大幅度上涨，“考得上读不起”的现象已经在许多地方出现。二是一些公民受教育的机会大大减少。根据《2003年中国社会形势分析预测蓝皮书》提供的数据，中国的初中生辍学率为3．23％左右，其中农村地区为4．2％，有的地区甚至高达10％。三是教育资源分配不公平。政府财政投入向重点学校和精英人物倾斜，非重点学校因地方财政投入较少教育质量普遍存在问题。四是国家教育投入占GDP的比重过低。义务教育收费高的问题与国家教育投入总量过低有直接关系。中国公共教育经费占国民生产总值的比例一直处于较低水平，世界平均水平是4．9％，发达国家是5．6％，发展中国家是4％，而这一比率在2003年的中国约为3．1％，低于印度的3．5％。国家对教育的低投入必然加重学生家庭的经济负担，使一些不上起学的孩子离开校园，最终成为弱势群体的“后备军”。公共教育的滞后直接影响公民教育素质的提高，进而制约和谐社会的建???进程。 　　3．城乡收入分配差距不断拉大。国际公认的基尼系数警戒线为0．4，据2004年国家财政部科研所公布的数据表明，中国基尼系数已高达0．458。经济发展水平同中国大体相当的国家，城乡居民收入差距大约是1．7倍。2003年中国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3．24倍。在未来的一段时期内，这种差距还可能继续扩大。 　　4．区域经济发展不平衡。改革开放以来，区域经济发展差距明显拉大。1980～2003年，东部地区在全国经济总量中的比重从50％增加到59％，中西部地区所占比重相应下降。在人均GDP方面，1980年东部地区比全国平均水平高34％，到2002年已高达53％。而在同期，中部地区从相当于全国平均水平的88％下降到70％，西部地区从70％下降到59％。区域经济发展的差异所造成的这种差距成为制约和谐社会目标实现的一个重要因素。 　　5．人和自然发展不协调。2003年，中国创造的GDP只占世界份额的4％，而耗用的钢铁、煤炭、水泥却分别占世界总消费量的30％、31％、40％。中国在人均GDP400美元～1 000美元时，已经出现了发达国家在人均GDP3000美元～10000美元期间才出现的严重环境污染。农村在为城市装满“米袋子”、“菜篮子”的同时，也出现了地力衰竭、生态退化等问题。在环境保护方面，中国治理污染的投资几乎全部投到了工业和城市，而对农村的污染问题却少有涉及。据不完全统计，至今仍有3亿多农村人口喝不上干净的水，1．5亿亩耕地受到不同程度的污染，每年有1．2亿吨的生活垃圾露天堆放，环保设施在许多农村几乎为零。环境的不公加重了社会的不公，生态的不和谐制约了整个社会的和谐发展。 　　 　　二、构建社会主义和谐社会的对策 　　 　　现阶段构建社会主义和谐社会必须同社会主义初级阶段的基本国情相适应，不能超越这个阶段，不能急于求成，应分几个阶段循序渐进地进行。当前，应特别注重做好以下六个方面的工作。 　　1．扭转财力过分向上集中的态势，加大转移支付力度，缓解基层财政困难。目前中国县乡两级的财政收入约占全国财政总收入的20％，而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的70％。中央财政收入和省级财政收入占全国财政收人的比重从1994年分税制以来翻了一番多。据测算，全国乡级财政要支付的乡公务员工资、村干部补贴、公共品维护和建设、办公费、困难户补助、债务利息等约为2500亿元，而乡镇能够合法获得的财政收人还不到1000亿元，所以只能依靠所谓“创收”和巧立名目向基层收费来维持政权运转，结果造成基层干群关系紧张。现在