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甘肃小康建设与资源物权化选择 　　内容提要：甘肃省正在全面建设小康社会，本文认为，甘肃的小康建设只有以科学的发展观为指导、实现自然资源的可持续利用，才能促进人与自然的和谐发展、保障经济社会与人的全面进步。结合甘肃丰富的自然资源状况，实行自然资源的物权化，树立以利用为中心的物权观念，充分挖掘用益物权的潜能、发挥用益物权的功效，对甘肃省的小康建设将是十分重要的。 　　 　　关键词：甘肃的小康建设；资源的物权化；现代物权观；用益物权 　　中图分类号：F127.42文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0109-03 　　 　　1.甘肃的小康建设目标及其资源背景 　　 　　2003年7月，中共甘肃省委十届三次全委（扩大）会议审议通过了《甘肃省全面建设小康社会规划纲要》。《纲要》提出，在不到20年的时间内，要实现总体小康和全面建设小康社会的双重目标，推动全省物质文明、政治文明、精神文明建设，全面建设惠及全省各族人民的更高水平的小康社会，迈向经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、民族团结、社会和谐、生活殷实、生态良好的全面小康社会的新阶段。 　　《纲要》具体提出：（1）从2001～2010年为第一步，目标是：超越总体小康水平，奠定建设全面小康社会的坚实基础。集中力量抓重点，全力以赴打基础。经济增长速度力争高于全国平均水平，年均达到9%以上。2008年国内生产总值比2000年翻一番；2010年国内生产总值达到2 330亿元（2000年价格，下同）。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，达到10 500元。农民人均纯收入年均增长6%，达到2 560元。三次产业结构比例由2000年的19.7∶44.7∶35.6调整为13∶48∶39，城镇化率每年增加1个百分点，达到34%以上。完成工业化初期向中期阶段的过渡，社会事业得到全面发展。（2）从2011～2020年为第二步，目标是：初步建成全面小康社会，有条件的地区率先实现全面建设小康社会的目标。经济增长速度力争达到10%左右，在2016年实现国内生产总值比2000年翻两番。到2020年国内生产总值达到6 040亿元，人均国内生产总值达到21 200元；城镇居民人均可支配收入达到20 000元，农民人均纯收入达到5 000元；三次产业结构???趋合理，城镇化率达到45%左右。新型工业化的格局基本形成，可持续发展能力明显增强，物质文明、政治文明、精神文明协调发展[1]。 　　要在不到20年的时间里实现小康建设的目标，甘肃省应该认清其资源大省的地位，认真盘点、利用其丰富的自然资源，走资源的可持续发展之路。（1）丰富的土地资源。甘肃省土地总面积为42.58万平方公里，居全国第7位，折合6.8亿亩。其中，农用地为3.81亿亩；建设用地0.14亿亩；未利用地2.87亿亩。人均占有土地26.31亩。人均占有耕地2.71亩，比全国人均占有量高出一倍多，全省土地利用率为56.93%，尚未利用的土地有28 681.4万亩。（2）丰富的矿产资源。甘肃境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富，不但种类繁多、类型多样，而且组分复杂、远景可观。截至2002年底，全省已发现各类矿产156种，已探明储量的矿种有81种，其中，在全国排序居第一位的矿产有10种，前五位的有34种，前十位的有61种。已开采利用的矿产有67种。（3）丰富的水资源。甘肃省水资源主要分属黄河、长江、内陆河3个流域。全省自产地表水资源量286.2亿立方米，纯地下水8.7亿立方米，自产水资源总量约294.9亿立方米，人均1 150立方米。全省河流年总径流量415.8亿立方米，其中，1亿立方米以上的河流有78条，蕴藏有丰富的水能资源。（4）丰富的植物资源。甘肃省林业用地面积802.72万公顷，主要树种有冷杉、云杉、栎类、杨类以及华山松、桦类等，全省活立木蓄积1.993亿立方米。甘肃境内野生植物的种类繁多，分布广泛：药材植物有951种、油料植物有100多种、纤维和造纸原料植物约近百种、淀粉及酿造类植物20多种、野生化工原料及检皮类有20多种、野生果类100多种、特种食用植物10多种。 　　 　　2.实现资源的物权化是甘肃小康建设的战略选择 　　 　　甘肃的大部分地区还属于传统的农业社会，全面建设小康社会首先应该解决好经济发展的问题。解决经济发展的问题，关键是要以科学的发展观为指导，实现自然资源的可持续利用、促进人与自然的和谐发展、保障经济社会与人的全面进步。结合甘肃丰富的自然资源状况，充分发挥民法物权关注主体权利、重视经济运行规律等特点，运用民法物权理论对自然资源权利进行制度建设，实行自然资源的物权化，对于自然资源的可持续利用和甘肃的小康建设，是非常重要的。 　　自然资源物权化，就是在尊重自然资源的自然属性和经济规律