浅谈职业卫生技术务机构监管法律法规3.ppt

浅谈职业卫生技术服务机构监管法律法规 2014.1.3 主要内容 一、职业卫生技术服务机构的几个基础问题 是什么、有什么、为什么？ 二、职业卫生技术服务监管法律法规体系框架 （一）基本概念 1.法律法规，指现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。其中，法律有广义、狭义两种理解。广义上讲，法律泛指一切规范性文件；狭义上讲，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。 2.其他规范性文件,是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规或规章以外的决定、命令等具有普遍性行为规则的总称。 （三）《职业病防治法》主要精神 相关条款：新修改的《职业病防治法》第十九、二十七、二十八条以及第八十、八十一条。 资质认可的权限、范围（第十九、二十七条） 机构的权利、义务（第十九、二十七、二十八条） 监管的主体及职责（第二十八条，权利义务一体） 机构的法律责任（第八十、八十一条） 第八十一条 从事职业卫生技术服务的机构……违反本法规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门……责令立即停止违法行为，给予警告，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由原认可或者批准机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务…… ； （二）不按照本法规定履行法定职责的； （三）出具虚假证明文件的。 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国职业病防治法》的决定 ２０１１年１２月３１日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过。（“三读”通过） 本决定自公布之日起施行。本决定施行前，职业卫生技术服务机构已经取得资质认可的，该资质认可继续有效。 不溯及既往，延续和继承 （四）总局50号令主要精神 是对新修改的《职业病防治法》有关条款的具体细化。 同时，依据行政许可法、行政处罚法等法律法规。 与47、48、49、51号令共同构成职业卫生监管的部门规章体系。（一规定、四办法） 主要特点 一是立法的逻辑机构更加严密。 《办法》共6章、53条，主要有：总则、资质认可、技术服务、监督管理、法律责任、附则，涵盖了职业卫生技术服务机构资质认可及监管职责的全部内容。 原来为总则、资质审定、资质管理、罚则、附则5章内容。 二是更加强调职业卫生技术服务机构的规划布局。 第六条 国家安全生产监督管理总局根据社会经济发展水平、区域经济结构和职业卫生技术服务工作的需要，对职业卫生技术服务机构的设置实行统筹规划、合理布局和总量控制。 三是申请职业卫生技术服务机构资质的条件更加具体、明确。(第14-16条) 根据行政许可法的规定，参考卫生部原职业卫生技术服务机构监督管理的规定，以及安全监管总局有关安全评价机构、特种设备检测检验机构的做法，依据新修订的《职业病防治法》，将职业卫生技术服务机构分为甲级、乙级和丙级三个资质等级，同时明确了相应的资质条件（第十四、十五、十六条）。资质条件主要在注册资金、固定资产、人员条件及配备等八个方面作出规定。 四是资质认可的程序更加规范，与行政许可法紧密衔接。(第17-22条) 根据《行政许可法》的要求，对职业卫生技术服务机构认可程序及监督管理工作实施规范化、法制化是必要的，也是适应依法行政的需要。为此，《办法》对职业卫生技术服务机构资质的申请、受理、技术评审和认可程序、时限，以及变更、延续、注销等都作了明确的规定，以提高认可的透明度和效率。 五是按照“权责一致”的原则，全面明确了职业卫生技术服务机构的权利、义务。(第三章) 六是进一步细化了监督管理的内容，操作性更强，纠正了重审批、轻监督管理的现象。(第四章) 七是突出强调了法律责任，对各项违法违规行为制定了相应的处罚措施，内容更加细致，操作性更强，震慑力和威严性更高。(第五章) 八是对已有机构的监管纳入统一体系。（第六章第四十九条） （五）有关规范性文件 1.资质认可。（新机构怎么认可） 关于印发职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序的通知（安监总安健〔2012〕88号） 关于印发职业卫生技术服务机构丙级资质认可条件及技术评审项目和标准的通知（安监总厅安健〔2013〕112号） 关于进一步加强煤矿职业病危害项目申报和煤矿职业卫生技术服务机构管理工作的通知（安监总煤调〔2012〕76号） 安监总局职业健康司《关于印发职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法的通知》（安健函〔2012〕76号） 2.资质管理。（资质换证、