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电子政务发展及其前景探析 　　摘要:全球性的网络化、信息化进程不仅改变着人们的生活方式,同时也改变着政府的管理形式。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中,“电子政府”被列为第一位(其他四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐) [1]。所以,加强对电子政务的研究是一项紧迫而重要的任务。 　　关键词:电子政务;特征;必要性;意义;前景 　　中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0190-02 　　 　　一、电子政务的内涵和特征 　　(一)电子政府的主要内涵 　　电子政务,是指政府借助信息化和网络通讯手段,将管理与服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现组织结构和工作流程的电子化,打破时间、空间和部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、透明、高效的管理和服务 [2] 。电子政务内容十分广泛,从电子政务服务对象看,电子政务主要包括几个方面:政府内电子政务( Government2Government,G2G) ;政府对企业电子政务( Government -Business,G2B) ; 政府对公民电子政务( Gov2ernment ―Citizen,G2C) 。 　　电子政府充分应用现代科技信息技术,对政府机关、企业、公民以及其他社会组织, 在其方便的时间、地点及可利用的方式下, 提供高质的他服务, 从而建立一个善治的服务型政府。善治就是指公共利益最大化的社会管理过程,善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理, 是政治国家与公民社会的一种新型关系, 是两者的最佳状态 [3] 。善治具有以下这几个基本特点:合法性、透明性、责任性、民主性、回应性、有效性、公开性。善治体现了国家与社会或者说政府与公民之间的良好共同协作,从而达到共赢的局面。首先, 电子政务为政府与公民之间建立一种新型关系提供了一个很好的契机。政府通过进一步透明化其信息与决策过程, 从而增强其对公民的责任。更大的透明性和责任性又能减少腐败, 因而提高政府的信任度。另一方面, 通过更便利的商讨、参与以及访问, 电子政府也为公民提供了更为积极的参与公共决策的契机。 　　(二)电子政务具有如下特征 　　1.加强政府与民众之间的回应机制。政府机构通过电子政务定期地、主动地向公民征询意见??解释政策和回答问题,对公众提出的问题和要求,及时做出负责的反馈。加强政府回应性,加快政府在权力结构中角色的变化:政府由原来的公共权力统治者,变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。 　　2.推进政府服务的高质高效和公平。在政府网络系统建设和办公自动化的基础上,重组和创新政府服务内容以及提供方式, 积极推进政府信息和服务上网, 充分支持电子商务发展, 依据人们的需求、人们可以使用的服务形式、人们要求的时间及地点, 给人们提供高质量、多元化的“一站到底”的服务, 并提供获取政府服务的“单一窗口”和多种渠道选择。同时致力于信息和服务的公平性, 普及信息服务, 消除“数字隔离”。 　　3.促进电子民主和社会公平。信息技术的发展为公众参与决策提供了新的手段和模式, 大大提高了公众参与政府决策的力度、深度和广度, 扩大了社会公平和民主政治的内涵, 形成了电子民主等新的概念模式。电子政务的实施将大大降低政府运作成本,使政府运行更加开放和透明,增强了责任心,提高了工作效率。 　　4.促使政府职能的转变。 中国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中, 市场经济对政府的管理水平提出了挑战。政府实现职能的方式也应该随之改变。政府应该从 “大政府、小社会”到“小政府、大社会”转变。政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向,向公众提供信息服务是政府的重要职能之一。信息是一种重要的资源,政府掌握着最大量的公众信息,又是许多法规、规章、规范的制定者,凭借互联网络的强大技术的支持,政府能够为公众提供有关政治、经济、社会、一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息,而这些信息在网上是易于检索的。电子政务的发展打破了时间、空间的限制,使政府事务处理更加方便、快捷,形成了统一的、简单的网络服务平台。电子政府可以全天候向公众提供政府的各种服务,这不仅大大提高了政府服务的效率,更为公众节省了大量的时间和金钱。 　　5.提高了行政透明度,方便公众监督,有利于廉政、勤政建设。电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开,政府在制定政策、做出重大决策的过程中,可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络,了解政府工作进程和工作业绩,监督政府行政,增加政府工作的透明度,促进廉政建设。 　　二、构建电子政务的必要性和价值意义 　　(1)电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”。 由于政府是信息资源的最大拥有者和应用