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略论和谐社会进程中人民信访制度完善 　　摘要：信访犹如社会的“晴雨表”，当前的信访制度存在着一些不完善的地方，这些给信访案件的处理和执行都带来了一定的困难，甚至影响社会的稳定。信访制度的改革势在必行。只有坚持以人为本和依法治国为理念，才能从根本上使信访制度得到完善。 　　关键词：和谐社会；人民信访制度；完善措施 　　中图分类号：D64文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0209-02 　　 　　信访是中国共产党运用智慧，汲取中国传统文化中“体恤民情”精髓的独特创举。它秉承毛泽东思想中群众路线的精神，它是人民参政议政的方式，是党和政府体察民情的途径。 “可以说，为数众多的信访案件包罗了中国现今社会方方面面的问题。” [1]其中土地拆迁、医患纠纷、教育腐败等问题尤为突出，它们以信访为中心，织成了一张关系国计民生的网络。 　　一、人民信访制度的含义 　　“信访”是个合成词，“信”，即是信函。“访”，即是访问、咨询、看望。“信访”是在社会发展过程中，社会人和社会组织管理者之间，通过文字书信的方式或走访询问的方式进行社会交往和沟通的活动，是可供公民寻求权利救济的非诉方式之一。 　　不同的社会制度和国家的信访形式各不相同。中国通常所说的“信访”是社会主义制度下进行的信访活动，即人民信访。人民信访制度，是指中国的公民、法人或者其他组织通过书信、电子邮件、传真、电话和走访、询问等形式，向各级党委部门和人民政府、县级以上人民政府工作部门反映个人和集体的意愿，提出建议、意见或者投诉请求，有关行政机关按照法律妥善处理群众来信来访的公务活动的制度。 　　人民信访制度是人民参政议政的渠道，是政府维护稳定的工具，是国家保障人权的方式。它为党和政府与群众之间架起了一座“连心桥”。同时，又发挥着社会“安全阀”的作用，使冲突双方的不满情绪得到发泄和缓解。 　　二、当前信访制度存在的问题 　　（一）信访渠道不太畅通 　　一是阵地建设薄弱。许多信访问题的处理需要两个或多个部门联合办公才能解决，由于缺少一站式的服务，上访人要在几个部??之间来回奔波，十分不便，上访的问题也不能及时得到解决。二是上访方式陈旧。现存的信访方式主要是单一的采用寄信或走访，耗费上访人金钱以及巨大的时间成本，而且缺乏安全性和快捷性。三是接访方式缺乏创新。一直以来，各个信访部门都是采用“坐以等访”的工作方式，这样就不能及时主动地了解民情。 　　（二）信访处理机制不完善 　　一是信访案件终结制度不完善。重复信访是信访量高居不下的原因之一。许多上访户因为案件的处理结果和自己的预想有落差，不断地重复信访。从而陷入“一访再访”的怪圈，导致浪费行政资源。二是法律援助制度不完善。在缺少专业的法律资讯的情况下，不能通过正确的法律途径来化解矛盾。许多应纳入司法体系的案件也推向信访部门。信访工作压力大，甚至会延误诉讼的最佳时机。 　　（三）信访监督机制不健全 　　信访工作大多是在政策的指导下开展工作。缺少相关的法律监督，这与依法治国的精神有不一致的地方，使信访工作目前处于比较尴尬的境地。缺少权力机关和社会群众在信访办理过程中的介入，信访工作缺少透明度。 　　总之，信访活动的秩序是关系到社会稳定大局的重要因素，信访制度改革是关系到政治体制改革的重要组成部分。如今，信访量激增，频频出现集体上访、越级上访等事件，这一方面说明群众维权意识的苏醒，另一方面也说明信访制度的改革具有必要性和紧迫性。 　　三、构建和谐人民信访制度的途径 　　（一）从理念上丰富人民信访制度 　　坚持以人为本是发展之路，在新的历史条件下，坚持以人为本就是坚持走群众路线，才能把人民的利益放在首位，才能破除信访制度的“官本位”思想，促使领导积极下访，变被动为主动，从源头上减少信访案件。坚持依法治国是改革之方向，将信访纳入到法制进程之中，逐步推行信访的法治化、制度化，避免“人治”的倾向，在新时期构建符合社会发展模式的信访制度。 　　（二）拓宽信访渠道，方便群众参与信访 　　1.建立一站式服务。通过设立人民来访接待大厅，把基层政法委、综治办、司法所、派出所、信访所、基层法庭的接待室等矛盾调处机关，集中起来，实现一个区域办公，一条龙工作流程，一站式服务，为人民来访接待和社会矛盾调处工作的顺利开展搭建良好平台，充分调动各个部门的主动性。 　　2.加快信息化建设。网上举报是一个新生事物，具有时效性强、便捷、低耗、安全、准确等特点，它的出现将改变传统的信访工作方式。具体措施是：一要建立信访举报局域网，实现信息资源共享，并保证解决信访部门的硬件设施。二要对信访干部进行严格的计算机操作和网络基本知识培训。但是网络也是有自身缺陷的，因此信访局域网要和社会上的其他网络从物理上断开，由专人严格管理，对登