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略论河南省农业发展区域格局 　　内容提要：农业始终是国民经济和社会发展的基础。河南作为我国悠久而传统的农业大省，始终是国家战略层面的重要农产品主产区。新时期推进农业现代化过程中，河南要构建多元农业发展格局，加强粮食核心区建设，大力发展特色产业，积极拓展农业功能。 　　关键词：粮食核心区；特色产业；农业功能 　　中图分类号：F127.61　文献标识码：A　文章编号：1003-4161(2011)04-0086-04 　　 　　农业，始终是治国安邦的头等大事，始终是国民经济和社会发展的基础。河南是我国悠久而传统的农业大省，是全国土地耕种强度最高、农副产品供给能力最高的地区之一。河南省无论是粮食生产，还是肉蛋奶菜产量和特色农业发展，在全国都具有举足轻重的地位。目前，国家已将河南列入国家战略层面的重要农产品主产区，支持粮食核心区建设，支持特色产业和农产品加工业发展。同时，国家还会对河南省的农产品主产区和生态功能区加大财政转移支付力度，推进基本公共服务均等化。为此，河南省要有高度的责任感，采取有力措施，加强粮食核心区建设，大力发展特色产业，积极拓展农业功能，加快推进农业现代化。 　　 　　一、搞好粮食核心区建设 　　 　　河南是当今中国最重要的农业产区之一，在确保国家粮食安全中发挥着至关重要的作用。作为国家粮食战略工程河南粮食核心区建设的主体范围，确定在黄淮海平原、南阳盆地和豫北豫西山前平原的95个县(市、区)，控制着全省耕地面积的83.5％、基本农田面积的85％，其中国家认定的粮食生产大县70个。河南粮食核心区建设的总体目标是：经过10多年的努力，粮食生产的支撑条件明显改善，抗御自然灾害能力进一步增强，粮食综合生产能力和农业综合效益显著提高，成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。规划到2020年，通过对现有高产田进一步巩固提高，使粮食亩产平均提高到2100斤水平，吨粮田面积由现在的近1000万亩扩大到2500万亩；对3200万亩中产田实施高标准开发，使其粮食亩产提高到1800斤以上；对1800万亩低产田实施综合改造，使其粮食亩产提高到1600斤以上。到2020年，在各种生产要素具备、没有不可抗御的自然灾害、农民种粮积极性充分调动的前提下，确保全省粮食净增260亿斤，总产量达到1300亿斤，调出原粮和粮食加工制成品550亿斤以上。其中，黄淮海平原区增产203亿斤；山前平原区增产19亿斤；南阳盆地增产38亿斤。这既是保障国家粮食安全的重大任务，也是河南作为人口大省消费和食品工业大省发展的实际需要。 　　 　　进行粮食核心区建设，实现河南粮食生产能力达到1300亿斤或新增300亿斤的目标，主要潜力在于中低产田改造。耕地是粮食生产的基础。多年来，受非农建设占用、生态退耕、自然灾害损毁等影响，加上工业化城市化的推进等，耕地资源在逐年减少。在耕地资源日益严峻的形势下，突出抓好中低产田改造，不仅是缓解人地矛盾、长期确保粮食安全的重要措施，也是实现土地资源可持续利用的有效途径，是一项功在当代、利在千秋的伟业。根据投入产出理论和农业生产边际报酬递减规律，在高产田促进粮食大量增产是不现实的，而通过中低产田改造来大幅度提高粮食产量却是可行的。目前，河南中低产田所占比重高达60％左右，抗御自然灾害能力差，没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。中低产田亩产率很低、单产又很不稳定，这表明中低产田改造的潜力很大、粮食增产的潜力很大。从实践来看，每改造一亩中低产田，可平均增产150～200公斤的粮食生产能力。在高产稳产田增产潜力已得到比较充分发挥的背景下，中低产田改造责无旁贷地成为粮食稳定增产的主力。因此，必须以加大中低产田改造为抓手，强化农业基础建设，增强农业综合生产能力。 　　其一，健全稳定增加中低产田改造投入的长效机制。一要加大对农业基本建设投资力度，提高农田水利建设投资的比重。针对粮食比较效益低的状况，按照健全中央和地方财力与事权相匹配体制的要求，依据全国新增1000亿斤粮食生产能力的总体目标，大幅度增加粮食生产核心区农业综合开发投入，在中低产田改造上投入更多的资金；二要激励农民投资投劳的积极性。稳定农户的土地承包关系，进一步明晰农地使用权的产权界定，严厉打击违法违规占用耕地的行为，切实保护农民的耕地永久使用权和一切应有的务农权益；三要?开投资渠道。中低产田改造完全依靠财政投资和农民投入并不现实，应积极通过发行金融债券、吸收社会闲散资金、争取银行贷款和国际援助、鼓励工商资本投入等多种措施，增加中低产田改造的投入渠道。 　　其二，加快科技进步和水利建设，促进适度规模经营。一要强化粮食增产的科技支持政策。把“主攻单产、提质提效”作为粮食稳定增产的重点，不断增加粮食生产的科技投入，大力支持生物