海盐县政府购买农业公益性服务机制创新.docVIP

海盐县政府购买农业公益性服务机制创新 试点工作总结 海盐县位于杭嘉湖平原东缘，濒临杭州湾，处于沪、杭、苏、甬四大城市区位中心，以“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦、旅游之地、核电之城”著称，是全国第二批农村改革试验区。全县总面积1072.4平方公里，其中陆地面积585.0平方公里，常住人口43.5万，辖5镇4街道，105个行政村（社区）。耕地面积39.8万亩，农作物总播种面积64.6万亩，是全国非粮食主产区产粮大县和全国粮食生产先进县。2015年，全县农业总产值31.04亿元，农业增加值21.72亿元，农村居民人均可支配收入27360元。 一、政府购买农业公益性服务试点工作目标 我县地处沿海发达地区，现代农业经营主体已成为社会化服务主要力量，全县拥有农业龙头企业53家、农民专业合作社248家，家庭农场245家（粮食类家庭农场120家）。在政府推动和市场需求双重作用下，这些服务主体为农民提供产前、产中、产后各种服务。农业社会化服务弥补了农业公共服务覆盖不足、形式单一、服务缺位的体制性局限。但我县的农业社会服务，还存在专业化程度不高、技术装备不足、服务能力不够等情况，还不能适应现代农业转型发展的实际需要。 作为政府购买农业公益性服务全国试点县之一，我县按照农业现代化发展和农业供给侧改革要求，先行开展机制创新试点工作。结合本县粮食生产和畜禽养殖业两大优势产业，通过创新农业社会化服务机制，特别是政府向经营性服务组织购买农业公益性服务，实现粮食生产全产业链社会化服务和畜禽养殖业生态化服务。在农村劳动力快速转移情况下，加快完成农业专业化分工，提高农业机械化和专业化服务水平，从而达到“四提升”：提升粮食产业综合服务能力，实现粮食产业的转型升级；提升畜牧业生态化水平，实现畜禽养殖行业健康和可持续发展；提升农业服务组织社会化服务能力，实现农业社会化服务体系全面升级；提升农业生态环境质量，实现农业生产和农村生活环境全面优化。通过试点，也为全国范围的农业社会服务提供可借鉴经验。 二、政府购买农业公益性服务试点做法 （一）成立领导工作小组，稳步推进实施。 成立海盐县政府购买农业公益性服务机制创新试点领导小组，成员单位有县农经局、县发改局、县财政局等八个部门。县政府分管农业副县长任组长，县政府办分管农业副主任、县农经局局长任副组长。领导小组负责试点工作的决策领导、制度建设、机制创新和政策制订，重大决策提交县政府常务会议研究决定，并报农业部农业社会化服务体系领导小组办公室（经管司）审核。2016年，出台《关于开展政府购买农业公益性服务试点的实施意见》。 建立粮食、畜牧两个工作推进小组，粮食小组有种子栽培、土肥植保、农机农艺、农村能源、农业经济方面专家，畜牧小组有畜牧兽医、动物防疫、土壤肥料、农业经济方面专家。工作推进小组负责项目方案编制和具体组织实施，特别是深入调研，科学决定政府购买的服务项目、补贴标准、购买程序、核查办法等。实施过程中加强业务指导、有效管理。项目实施后及时绩效考核、资金拨付、数据汇总和经验总结。 （二）明确服务内容，实现标准管理。 1、建立指导性目录。一是建立粮食生产社会化服务指导目录。按照粮食生产一二三产业融合发展，以及优质稻米产业化要求，重点建立和完善“信息技术服务、优质良种服务、育插秧服务、机耕机收服务、统防统治服务、测土施肥服务、烘干仓储服务、秸秆处理服务、农业保险服务”等九项社会化服务，构建粮食产业完整的社会化服务链。 二是建立畜禽养殖社会化服务指导目录。根据畜禽养殖业生产特点，积极培育畜禽养殖业生态化服务组织，提供畜禽粪污收集处理服务、病死动物无害化处理服务和基层动物疫病防控服务，实现畜禽粪污统一收集处理、病死动物无害化处理全覆盖和畜禽免疫质量提高，保障畜产品质量安全，促进畜牧产业生态化发展。 制订服务标准。根据试点要求，我县已制订《海盐县农业社会服务管理规范》县级地方标准和《海盐县畜禽养殖业生态化服务项目实施方案》，明确了粮食生产社会化服务九项内容和畜牧生态化养殖三项内容服务标准。一是明确组织及人员要求。标准对社会化服务组织相关资质、服务人员技术条件、场所和设备及服务合同提出明确规定。二是明确作业要求。标准对植保统防统治、统一配方施肥、农机作业服务的人员要求、机械要求、作业过程、劳动保护等内容作出明确规定，推进社会化服务作业的标准化管理。 3、制订补贴标准。对列入指导性目录的政府购买服务项目分别制订补贴标准，粮食和畜牧产业相关购买服务项目，区分为公益性服务、准公益服务、经营性服务三类。公益性服务项目政府补贴为主，如：信息技术服务、秸秆处理服务、农业保险服务，疫病防控服务、畜粪收集服务；准公益性服务项目补贴一半左右，如：育插秧服务、机耕机收服务、统防统治服务、测土施肥服务、畜粪处