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社会管理中政府与公众互 　　【摘要】社会主义市场经济体制下，经济成分、利益关系、分配方式、就业方式等日益多元化，传统意义上的社会管理形式面临挑战。本文从社会管理中政府和公众互动的角度分析了政府角色定位的转变、公众参与的必要性以及两者互动的实现途径。 　　【关键词】社会管理；政府角色转变；公众参与；互动 　　 　　政府履行社会管理职能的目标是通过调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平，以实现社会和谐稳定，为维护公众利益营造良好的社会秩序。公众利益是社会管理的出发点和归宿，社会管理的关注点要聚焦到公众上来。公众既是社会管理的对象，也是社会管理的重要主体，政府要调整角色定位，重塑政府和公众在社会管理中的关系。 　　一、政府推进角色转变是社会管理的大势所趋 　　面对转变经济发展方式、调整收入分配、促进就业、化解群体性矛盾和应对国际社会压力等新的社会课题，政府需要在角色定位上实现以下转变。 　　1.从倾向经济增长到倾向改善民生的转变 　　我国经济建设取得巨大成就，人民群众得到的实惠越来越多，但一些涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。发展的根本目的改善民生，在推进现代化的过程中，我们要妥善处理经济增长与收入分配的关系，合理调整资本与技术、劳动参与劳动分配的权重。只有更加注重发展成果的普惠性，实现广大人民的根本利益，才能形成安定团结的氛围，才能促进经济社会健康发展。 　　2.从倾向行政管理到倾向社会服务的转变 　　在计划经济体制下，政府的职责就是负责人、财、物的分配，通过法律、政策和行政命令构建稳定的秩序，单纯把公众视为被管理的对象，官僚主义盛行，行政效率不高，对公众的要求反应迟钝。政府要树立“以人为本、服务为先”的理念，由行政管理者向公共服务者转变，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，公向众提供优质、高效、快捷的公共服务。 　　3.从倾向单一管理到倾向双向合作的转变 　　社会管理过程在客观上应该是一个多方参与和社会协调的过程，尽管政府在社会管理格局中占有主导地位，但政府不是单一的???会管理主体。社会管理形势越来越复杂，政府包揽社会事务的方式已经不适应形势的需要了。为此，要实行参与合作式的社会管理与治理方式，政府必须改变传统的管理主体与客体关系的片面认识，促使社会管理主体由一元向多元转变。 　　4.从倾向强调效率到倾向强调公平的转变 　　1993年党的十四届三中全会提出了“建立以按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的收入分配制度。”这个原则对建立有效的激励机制，推进我国经济社会发展发挥了积极的作用。在社会发展的新阶段，特别是我国目前贫富差距扩大的问题比较突出的情况下，2006年党的十六届六中全会根据新情况提出了“在经济发展的基础上更加注重社会公平”。政府要积极转变观念，落实新的政策。 　　二、公众参与社会管理是社会发展的必然要求 　　社会管理中的公众参与就是动员、激励公众关心社会事务、参与社会管理。公众参与社会管理主要包括两方面：一方面是动员公众参与社会公共政策制定，让社会政策更加符合民意和公众利益；另一方面是培养公众的社会责任感，使公众具备参与社会管理的愿望和能力。作为公众表达意愿、实现自身利益的重要方式，参与社会管理对促进社会主义民主政治、满足多元利益诉求具有重要的意义。 　　1.公众参与是促进社会主义民主政治的重要途径 　　人民当家作主是社会主义民主政治的要求，公众参与社会管理是依法行使自身权利的行为，发展社会主义民主政治的有效途径。广泛而有序的公众参与有利于加强人民群众对公共权力的监督，增加公共管理与决策的透明度，提高公共决策的科学化、民主化和规范化程度，使公共管理和决策更好地体现人民的利益、反映人民的呼声，真正实现人民当家作主。 　　2.依法有序的公众参与可以满足多元利益群体的诉求 　　随着社会主义市场经济体制的逐步确立，政治、文化、社会等体制的发展变化，社会结构出现分层化，不同的社会群体有不同的要求，公众利益诉求呈现差异化、多样化的特征，思想活动的独立性、差异性明显增强，政府管理社会的难度加大，社会管理更需要公众的参与。市场经济以承认并保护建立在明确产权制度之上的多元社会利益为基本前提，多种利益共存的利益格局造就了经济发展的内在动力。越来越多的公众逐渐意识到社会政策与自身利益的密切联系，公众参与社会管理也日趋自主化，社会各个阶层为了自身利益的需要，越来越倾向于向政治系统表达各自的特殊利益和政治诉求，维护其自身合法的经济地位和社会认同。 　　三、政府与公众互动的实现途径 　　充分依靠人民管理国家是我们国家性质的必然要求，也是实现有效管理的重要形式。公众参与既有利于在社会事务管理中得到群众的支持，又能有效地实现人民当家作主，探索政府与公众互动的途径对促进社会管理有着重要的